一、起草背景

一是开展“三分一定”工作是贯彻落实党中央关于全面推进依法治国、全面建设法治政府的必然要求。2014年10月，中共中央印发《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求：“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。”这是党中央在重大文件中第一次明确提出分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗工作。2022年10月，党的二十大报告进一步强调：“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。”

二是开展“三分一定”工作是贯彻落实市政府专项改革工作的必然要求。在党中央明确要求下，2023年，市政府开展了“三分一定”改革工作试点，选取了市财政局、市市场监督管理局、市商务局、市生态环境局、市交通运输局、市发改委、市经信局、市自规局、市住建局、市国资委等10家单位开展试点工作，明确了市政府办、市委编办、市司法局、市人社局、市审计局等5家单位作为牵头单位。

2023年，杨军市长在“三分一定”改革工作推进会上，强调：开展“三分一定”改革工作，就是要实现“三个目标”，即治理能力现代化、权力运行规范化、行政效能高效化；要明确“四个重点”，即权责边界清晰化、行政过程公开化、自由裁量基准化、权力运行制衡化；要把握好“三个关键”，即突出重点，形成特色；稳慎推进，积极作为；培养干部，带好队伍。杨军市长讲话精神，为做好“三分一定”改革工作提供了遵循。

2024年，在总结试点工作经验和成果的基础上，5月17日，市政府办公室印发了《人民政府办公室关于印发咸宁市推进分事行权分岗设权分级授权定期轮岗改革工作方案的通知》，决定在全市政府部门开展“三分一定”改革工作，对总体要求、重点任务、时间安排、保障措施等作了安排部署。

二、主要内容

《实施方案》整体分为工作重点、工作步骤、保障措施等三个部分，在全面贯彻落实市政府关于“三分一定”改革工作具体要求基础上，结合咸安实际，突出“巩固提升‘全省法治政府建设示范区’建设质效、新一轮机构改革”等咸安特色，对全区政府部门开展“三分一定”改革工作作了进一步的安排部署，提高了工作的指导性、操作性、实用性。

三、工作重点

（一）“工作重点”部分：在深入学习市级文件基础上，结合咸安实际，分别就分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等工作进行了安排部署，推动改革工作落实落地。具体为：

1.“分事行权”部分：政府各部门要对行政权力进行一次全面清理，根据清理情况，有针对性制定《权责事项清单》《重点权责事项清单》《需要区政府决策事项清单》《改革创新事项清单》等4个清单，让行政权力的行使有章可循，让行使行政权力的人“说得清、道得明”。同时，在市级安排部署基础上，结合咸安实际，增加了“及时清理过去工作中存在的对外权责边界不清事项和对内越权行使权力事项；在优化营商环境、提升政务服务水平、规范行政执法等方面，积极探索实施一批依法行政方面好的经验做法”等内容，进一步明确了工作重点。

2.“分岗设权”部分：政府各部门要在“分事行权”的基础上，根据岗位设置具体情况，通过“分岗设权”，制定并实施《岗位职责清单》《岗位廉政风险清单》《自由裁量权基准清单》，将本部门的行政权力合理分配到具体岗位上，实行管采分离、管审分离、管办分离，推动行政权力全面、规范行使，引导国家工作人员积极履职尽责。同时，在市级安排部署基础上，结合咸安实际，增加了“要坚持因事设岗、职责明确、权力制约原则；明确廉政风险的行政权力事项、表现形式、风险等级、防控措施、责任人等内容；进一步规范行政裁量权基准制定和管理”等内容，进一步提高了工作规范性。

3.“分级授权”部分：重点对优化单位内部业务流程、完善工作机制、提升工作信息化水平等改革事项进行了安排部署，实现权责对等、科学实用、权力制衡的改革目标，与“分事行权”“分岗设权”共同构建规范权力运行的工作闭环。同时，在市级安排部署基础上，结合咸安实际，增加了“统筹好民主与集中、公平与效率、秩序与活力关系；深入推进数字政府建设”等内容，进一步优化了行政权力的行使流程。

4.“定期轮岗”部分：对落实国家工作人员定期轮岗规定和要求进行了部署，通过科学稳妥推进国家工作人员定期轮岗工作，从而不断提高国家工作人员的综合素质和工作能力，优化队伍结构，提高工作效率和工作质量。同时，在市级安排部署基础上，结合咸安实际，增加了“组织部门加强指导；推行‘区级示范培训+部门自主培训’模式”等内容，进一步提高了工作的可操作性。

5.责任单位部分：为推动工作落实落地，结合有关单位的工作职能，对改革具体工作任务都明确了相关的牵头单位和责任单位，增强了工作合力。

（二）“工作步骤”部分：围绕市级阶段性工作目标，制定了我区改革工作的时间表、路线图，改革工作总体分为启动阶段、实施阶段、总结阶段。杨军市长强调“清单清楚了，三分一定就基本大头朝下了”。因此，各部门要高度重视清单的制定工作，要把改革的精神和要求尽可能贯彻落实到各类清单制定中，严格按照《实施方案》要求，将权责事项清单、重点权责事项清单、区政府决策事项清单等清单，报区推进“三分一定”改革工作联席会议办公室。

（三）“保障措施”部分：对“加强组织领导、积极推动实施、做好总结宣传”进行了安排部署。在基本内容与市级文件保持一致基础上，结合咸安实际，对“工作联席会议制度”“联席会议办公室”“一把手亲自抓亲自管”“具体工作联络”等内容进行了进一步明确，确保工作取得实效。