各乡、镇人民政府，各街道办，区政府有关部门：

《咸安区推动林权登记提质增效试点工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　    咸安区人民政府办公室

2024年7月8日

（此件公开发布）

咸安区推动林权登记提质增效试点工作方案

根据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于印发〈推动林权登记提质增效试点方案〉的通知》（自然资办函〔2024〕1005号）精神，咸安区被确定为全国“推动林权登记提质增效”试点地区，为顺利推进试点工作，现结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府深化集体林权制度改革决策部署，坚持以人民为中心，发扬守正创新精神，进一步提升林权登记便利化、规范化服务水平，全面履行不动产统一登记职责，以为企业和群众“办好一件事”为出发点，构建优质高效的政务服务体系，推动我区林业高质量发展。

二、工作目标

通过林权登记规范化制度建设，探索解决我区林权登记的重点难点问题，进一步优化流程、统一标准，创建区、镇、村三级联动服务平台，将“不见面、零材料、秒审批”等举措落实到林权登记上，推行“一事联办”“全程网办”服务模式，实现“一件事一次办”目标，提升企业和群众获得感，为全国林权登记探索一条可操作、可复制的经验。

三、基本原则

（一）大稳定原则。以1981年稳权发证为基础，坚持不变不换、物权法定、便民利民原则，履行部门职能职责，维护社会稳定。

（二）准定位原则。保持原林改确权成果连续稳定，对林改确权基础数据进行补充完善，利用先进的测量技术和设备对林地边界进行精准定位，解决好林权登记不规范、不到位等问题。

（三）小调整原则。以林权登记数据清理整合为抓手，建立整改台账，针对建设用地、宅基地等占用林地的进行调整；针对耕地与林地有重叠的进行区分，按照“受理一宗、调查一宗”的方式，分批次进行登记。

（四）化纠纷原则。充分考虑林权登记历史遗留问题时间跨度大、矛盾积累多、成因复杂的特点，建立林权纠纷联席调处工作机制，稳妥有序推进矛盾纠纷积案化解。

四、推进措施

（一）试点先行先试。为确保我区试点工作顺利开展，选定浮山街道办事处作为先行试点单位，对林权登记的“堵点”问题进行全面清理，形成整改台账。通过委托第三方技术公司运用高新技术，开展权籍调查等相关工作，补充完善林权登记信息，以满足林业管理和林权登记需要。

（二）制定标准程序。根据自然资源部《推动林权登记提质增效试点方案的通知》要求，结合咸安实际，科学编制实施方案，通过制定工作标准、规范操作流程、明确目标任务，按照标准化程序开展工作，分阶段推进，抓好落实，形成全链条闭环管理工作机制。

（三）稳妥推进确权。按照“愿联则联、愿单则单”原则，根据群众真实意愿，对林地权属进行合理分配。组织群众对林地进行指界确认，达成权属无争议、界址清晰、四至明确的一致意见后进行林改确权，解决好户与户、组与组之间因错登、漏登以及相邻边界交叉重叠等问题。林地确权登记后，及时组织村级组织与农户签订林地承包合同。

（四）依法办理登记。根据原成果不推倒重来，最大化利用原始数据的工作要求，将之前所发的林权不动产权证作为重要参考依据，对林改时期存在资料信息数据不准确、不齐全、不完整等问题进行修改、补充、完善，具备发证条件后，再依法依规办理林权登记手续。

（五）发挥成果效应。林权登记提质增效试点工作完成后，进一步总结工作经验，形成工作成果，实现与自然资源“一张图”整合，激发农村生产要素内在动力，激活农村闲置资源资产，促进我区林业高质量发展。

五、保障机制

（一）加强组织领导。建立由区政府分管副区长领衔推动的试点工作协调机制，全面统筹协调和指导推动林权登记提质增效试点工作，准确掌握工作推进情况，加强实时监管。各乡镇（街道）要建立相应的工作协调机制，由分管领导具体牵头负责，对接做好相关工作。

（二）强化经费保障。开展林权登记提质增效试点工作所需的林权数据整理分析、补充林权地籍调查数据信息、林权数据转换、系统改造开发、退耕还林和林权抵押等档案数据转换等工作经费，以及每年因涉及界址、界线、面积、范围变化等工作产生的测绘经费，采取政府购买服务方式解决。

（三）营造良好氛围。区自然资源和规划局、区林业局、区政数局要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传林权登记相关法律法规、工作流程、政策要求，争取广大群众和社会各界的理解支持，营造良好的舆论和工作氛围，确保在时间节点内保质保量完成工作任务。

附件：咸安区推动林权登记提质增效试点工作协调机制

附件

咸安区推动林权登记提质增效试点工作协调机制

一、组成人员

组  长：刘伍寿   区委常委 副区长

副组长：丁  玲   副区长

成  员：吴玖山   区政府办副主任

张  涛   区政府办三级主任科员

汪性智   区司法局局长

熊秋秀   区财政局局长

宋任东   区自然资源和规划局局长

王先柏   区政数局局长

陈  晖   区农业农村局局长

钱  华   区林业局局长

钟高峰   汀泗桥镇镇长

周永定   向阳湖镇镇长

余  乐   官埠桥镇镇长

蔡海咸   横沟桥镇镇长

王  哲   贺胜桥镇镇长

吴大伟   双溪桥镇镇长

张娟文   高桥镇镇长

唐  阳   大幕乡乡长

李  想   马桥镇镇长

王  辉   桂花镇镇长

王  关   温泉街道办事处主任

陈雪飞   永安街道办事处主任

陈红功   浮山街道办事处主任

王永怀   区自然资源和规划局副局长

金勇智   区林业局副局长

工作协调机制办公室设在区自然资源和规划局，宋任东同志兼任办公室主任，钱华同志兼任常务副主任，王永怀同志、金勇智同志兼任副主任。工作协调机制办公室主要负责建立林权登记试点工作协调机制，定期调度试点建设进程，研究解决试点工作中所遇到的重大问题，确保试点建设落地见效。

成立五个具体工作专班，分别设在相应成员单位，由相应成员单位各自指派一名副局长牵头，负责做好与本部门相关的具体事务。

成员单位及工作专班如遇人员调整，由接替工作的人员自行递补，不另行文。试点工作完成后自行撤销。

二、工作专班

（一）林权登记工作专班： 由区自然资源和规划局负责牵头，委托第三方技术公司结合各乡镇（街道）做好村组林权地籍调查成果的界址线确认、签字、盖章等工作；指导第三方技术公司组织开展林权登记“堵点”问题的清理及数据分析、完成林改确权不动产登记权籍数据信息补充补录、优化不动产登记系统、依据林权合同办理林权登记等工作；落实不动产权属争议的调处政策；推进不动产登记信息基础平台建设、管理和使用。

（二）林权管理工作专班：由区林业局负责牵头，组织做好林权抵押、退耕还林登记等数据信息成果档案资料移交工作；负责林地林木承包经营及有关合同管理，组织启用林权综合监管平台系统，负责指导村级组织签订《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》，并承办林权合同审核、网签备案等工作；监督管理林权流转交易、调处合同纠纷、协同调处权属纠纷等林地、林权管理工作；负责指导各乡镇（街道）牵头组织各村组开展林改确权资料不完整、信息数据缺失、签章不到位等问题进行整改、补充、完善；落实属地管理原则，对乡镇（街道）授权赋予林权抵押监管等职能职责。

（三）服务下沉工作专班：由区政务服务和大数据管理局负责牵头，持续深化“放管服”改革，纵深推进资源、服务、平台下沉，组织各乡镇（街道）将林权合同管理和林权不动产登记事项下放到乡镇（街道）综窗办理，做好相关对接工作；进一步加强政务信息平台系统建设，负责网络运行安全，保障网络实时通畅。

（四）林权纠纷调处工作专班：由区自然资源和规划局牵头，区林业局、区农业农村局、区司法局、乡镇（街道）为责任单位共同参与，建立林权纠纷调处联席工作机制，调处林地与耕地、宅基地、建设用地等地类因“界址不清、权属交叉、地类重叠”等涉及“一地多证”的历史遗留问题。遵循“属地处理、逐级负责、分级调处”原则，各乡镇（街道）须鼓励农户之间的林权纠纷在村一级就地化解；确需提交区级层面化解的，具体纠纷由区自然资源和规划局和区林业局完成前期调查定性，并给出明确一致意见后，由区司法局审核把关，出具行政确权决定书进行裁决；仍无法解决的，则通过法院仲裁按司法程序予以解决。

（五）后勤保障工作专班：由区财政局负责牵头，统筹整合落实试点工作所需经费，及时拨付资金，做好资金使用监管等工作。