各乡、镇人民政府，各办事处、场，区政府各部门，咸安经济开发区，咸宁鄂南大竹海生态风景区，咸安商贸物流区，华彬金桂湖低碳经济示范区，向阳湖现代农业科技示范区：

《咸安区2023年“四上”企业培育工作实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

咸安区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　     2023年6月5日

（此件公开发布）

咸安区2023年“四上”企业培育

工作实施方案

为深入贯彻省委、省政府推动民营经济健康发展决策部署，着力激发各类市场主体活力，推动多行业企业齐头并进，进一步加强我区“四上”企业培育、入库工作，扎实推进“小升规”“入规纳统”，建立“四上”企业培育入库长效机制，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照“四上”企业抓增长、达标企业抓入库、临规企业抓培育、新建企业抓跟踪总体思路，坚持创新发展，促进“四上”企业调结构、扩总量，强管理、上水平，有效提高“四上”企业对经济增长贡献率，促进全区经济平稳快速发展。到2023年末，全区“四上”企业达到580家以上，其中规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业分别净增18家、45家、15家、12家以上，力争取得更好效果。

二、工作举措

（一）深入排查摸底

1.按照“统筹谋划、归口管理、分级负责、共同参与”原则，区科经局、区商务局、区发改局、区住建局等部门要牵头抓总，发挥好各相关职能部门的联动作用，形成工作合力，全面归集和分析税务、市场监管、金融、电力等部门涉企数据和信息，评估企业生产经营规模，及时筛选符合“入规”条件的企业，督促引导企业主动申报“入规”。

2.各职能部门要摸清牵头领域可培育的潜力企业名单，重点对从事工业、批零住宿餐饮业、服务业、建筑业和房地产企业法人进行调查摸底，对临规企业跟踪培育，全面掌握经营管理动态，达标后及时申报“四上”企业，做到应统尽统。同时对从事工业、批零住宿餐饮业、服务业经营活动达到相应规模的个体工商户进行调查摸底，将达到限额以上标准的个体户纳入报表统计范围。

3.开展招商引资项目“回头看”，对近六年来招商引资项目、享受支持政策的企业，逐一进行跟踪分析，对达到约定产值税收的，全面兑现招商引资优惠政策。未达限入规的，培育并督促企业达限入规；对违反协议规定的，依法依规予以处置。同时依托现有市场主体规模，在全力摸排符合入规企业的基础上，继续加大“双招双引”力度，力争完成年度目标任务。

（二）建立完善信息库

1.建立“四上”重点企业培育库，将临规企业纳入“四上”重点企业培育库，实施动态管理，及时跟踪在库企业生产经营情况。积极引导营业收入已达到规模但未“入规入统”企业“升规”，做到应入尽入、应统尽统。

2.建立“退规风险企业库”，将存在退规风险的企业纳入“退规风险企业库”，定期走访调研，及时掌握企业动态。除对产能严重过剩、过度消耗资源、产品档次低等企业通过市场淘汰出清外，对其他有潜力的企业，要整合政策和要素资源，帮助企业渡过难关、稳住生产经营，努力稳定存量企业。

（三）坚持重点培育

1.推进小微工业企业做大做强。一是建立规模企业培育库。将营业收入1500万元到2000万元的临规工业企业和营业收入1500万元以下的高成长性工业企业列入重点培育对象，建立“小升规”重点企业培育库，做好跟踪监测，实施动态管理。二是加快新上项目投产达效。对在建项目，帮助企业解决项目实施中遇到的困难和问题，促进其按期建成投产；对建成未投产项目，引导企业尽快投产；对投产未纳统企业，开展“促成长”行动，力争尽快纳入规模以上范围。三是抓好现有企业稳增长。全面分析企业指标变化情况以及发展趋势，对于生产困难、指标下滑、停产半停产等存在升规困难的企业，采取“一企一策”，靶向施策，全力帮助企业稳增长。引导企业走专精特新发展道路，推动“小升规”“规做精”“精做强”。

2.推动批零住餐企业、个体户上限入库。一是建立企业台账。将批发企业年主营业务收入1000万或年纳税额超50万，零售企业年主营业务收入300万或年纳税额超15万，住宿餐饮企业年主营业务收入150万-200万或年纳税额超10万的企业列为重点培育对象，建立批零住餐单位台账，做好动态管理。二是扩大经营收入。积极督促批零住餐单位积极开展经营活动，并利用节假日、消费旺季等时段，开展形式多样的促销活动，增加经营收入。三是激活市场主体。鼓励群众积极开办批零住餐企业；采取招商引资等方式引进知名品牌企业在我区注册企业开展批零住餐经营活动，方便群众，促进消费，繁荣市场。四是加大培育力度。组织经营情况较好的批零住餐个体户、合作社向企业转化；对经营情况较好的批零住餐企业的进行培育，促进企业达到限上企业标准；对经营规模达到限上入库标准的企业，及时采集相关资料，组织入库。鼓励商业综合体、专业市场、特色商业街、民宿、文创（星创）空间等实施联营模式，联合组建统一收银、统一核算、统一报税的法人企业并统一管理，加快培育为限上批零住餐单位。充分发挥电商协会示范带动作用，积极动员电商企业入限。

3.鼓励服务业上规模。一是坚持升规入统一批。建立重点企业培育清单，做好企业梯次培育入库工作。持续摸排梳理企业情况，动态补充入库后备企业，做强库内支撑，争取企业达标即入统。二是坚持外引内培一批。积极引进商贸、物流、文旅等领域的大项目、大企业。支持优质企业利用国际国内两个市场、两种资源，扶持产业支撑性企业、关键配套企业创新提能发展，培育专项产业龙头企业。三是坚持服务保障一批。推动落实国家、省、市关于服务业领域困难行业恢复发展的相关政策，加大对服务业企业纾困解难政策扶持力度，帮助服务业领域市场主体渡难关、拓市场。

4.助推建筑业和建筑服务业入规入统。一是加强调查摸底。按照属地管理原则，全面调查摸底本辖区的建筑业企业，督促企业如实上报数据。对在市外承揽工程的辖区内企业经营情况进行全面调查摸底，掌握基本情况，督促其在外地承揽项目如实上报。二是助推增项升级。指导企业升级资质，强化工程总承包企业综合能力培育，鼓励勘察设计和施工总承包企业采取联合经营、并购重组等方式完善资质序列，积极向工程总承包和全过程工程咨询转型。积极引导建筑业企业向公路、水利、铁路、轨道交通及其他专项工程等全领域综合发展，重点支持和指导企业对本区紧缺专业资质的申报。三是鼓励整合提升。鼓励建筑业企业通过兼并重组、股权置换、混改等方式组建大型企业集团，增强企业综合服务能力和抗风险能力，形成“龙头”企业效应。四是加大信贷支持。鼓励银企合作，拓展建筑业企业融资渠道，在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠等方面给予支持。五是落实相关扶持政策。将400万元以下的工程采购项目或100万元以下的建筑工程服务类采购项目，适宜由中小企业提供的，面向中小企业采购；超过400万元的工程采购项目或100万元以上的建筑工程服务类采购项目，应预留该采购项目预算总额的40%—60%，面向有资质的中小企业采购。

（四）指导入规入统

1.统计部门全面分析涉企数据和信息，帮助指导企业做好资料整理申报和审核工作，提高申报时效和通过率。税务部门建立有利于规上规下企业公平竞争的税赋环境。发改、科经、住建、商务、统计、税务部门每半年为拟入规企业负责人、经营管理骨干、统计专干等人员组织一次业务培训，帮助指导企业做好资料整理申报，提高申报时效和通过率，确保达到“四上标准”的企业能够及时纳入统计。

2.强化区乡联动协作，“四上”企业培育牵头部门与咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各乡镇办场的年度目标任务实行责任捆绑。咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各乡镇办场参照本方案制定工作目标和工作措施，明确年度目标任务、培育对象、时间节点、培育措施。牵头部门按照各自职责切实抓实抓细，主动与咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各乡镇办场保持密切联系，随时掌握工作进展，定期调度，形成工作合力，高质量完成“四上”企业的培育工作任务。

三、政策措施

（一）加强奖励支持。对2023年新入规入限纳统企业实行一次性入规入限奖励，其中：规上工业企业奖励10万元，规上批发零售企业奖励5万元，限上住宿餐饮企业奖励5万元，规上服务业企业奖励5万元，有资质建筑业企业和房地产企业法人企业奖励5万元。符合“四上”企业培育奖励扶持条件的企业，由各行业主管部门分管负责，统一上报《“四上”企业培育奖励扶持资金的企业名单》。同一企业的奖励符合本方案，同时享受上级和本级其他政策扶持的，按照“择优不重复”原则执行。

（二）明确扶持政策

1.根据“四上”企业培育发展实际和我区产业发展情况，加大金融支持力度，帮助企业做大做强、转型升级、提质增效。区财政局、区金融办要协调驻区各金融机构积极落实各项支持企业的政策性信贷业务，采取灵活多样的信贷担保方式，将贷款投向正在发展中急需资金支持的“四上”企业，逐年增加对企业的贷款规模，适当延长贷款期限。

2.区科经局、区医保局、区人社局、区财政局、区金融办、区自然资源和规划局、区发改局等职能单位，要结合部门职责，在企业用电需求保障、医保及慢性病定点政策、职工技能培训补贴、金融帮扶过桥资金、用地需求、信用评定等方面给予入规上限企业优先考虑。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立咸安区“四上”企业培育工作领导小组，统筹协调各项工作，下设领导小组办公室，办公室设在区发改局，具体负责日常工作。各乡镇办场和咸安经济开发区、咸安商贸物流区要建立相应的组织领导机制，明确一名分管领导和一名联络员具体落实。

（二）加强监测调度。建立由发改、科经、住建、商务部门分别牵头、统计、市场监管、税务、财政等相关部门协同配合的工作机制，发改、科经、住建、商务、统计、税务、资规等部门分别明确一名牵头领导、一名科室负责人，组成新增“四上”企业工作专班，定期调度通报“四上”企业培育情况，做到一月一调度，一季一通报，半年一报告，及时监测、及时调度。

（三）加强宣传引导。以各部门排查摸底出的符合“入规入统”条件的企业、个体户为重点，充分利用网络、广播、电视、微信公众号等媒介，以政策推送、在线解答等方式开展政策宣传服务，持续加强扶持政策的宣传工作，提升政策知晓率，引导企业积极申报“入规入统”。

（四）加强督查考核。区政府根据需要定期不定期对区直部门及各乡镇办场进行督查，以通报、交办、约谈等方式倒逼工作落实。对成绩突出的单位予以通报表扬，对重视不够、组织不力、措施不实，培育及入库工作成效不明显的，将予以严肃追责问责。

附件：咸安区“四上”企业培育工作领导小组成员名单

附件

咸安区“四上”企业培育工作领导小组成员名单

组  长：杜新国  区委常委、常务副区长

副组长：刘伍寿  区委常委、副区长

陈  浩  副区长

洪声耀  副区长

成  员：陈才文  区发改局局长

孙昌勇  区科经局局长

王  波  区住建局局长

张治庆  区商务局党组书记

何  靖  区统计局局长

彭  辉  区金融办副主任

周  敏  区财政局副局长

张永红  区人社局副局长

沈昌海  区自然资源和规划局党组成员

徐  钢  区市场监管局党组成员

沈  杰  区医保局副局长

张赤锋  区税务局党委委员

徐平华  咸安经济开发区管委会副主任

刘  尧  咸安商贸物流区管委会副主任

兰  辉  汀泗桥镇人大主席

陈亚军  向阳湖镇党委副书记

陈文韬  官埠桥镇党委副书记

周  华  横沟桥镇党委副书记

郑国校  贺胜桥镇党委委员

胡  继  双溪桥镇党委副书记

高雪梅  高桥镇四级主任科员

吴智翀  大幕乡党委副书记

陈  锐  马桥镇党委副书记

郭俊哲  桂花镇副镇长

吴溢华  浮山办事处党工委副书记

张  猛  永安办事处党工委副书记

朱  鲲  温泉办事处党工委副书记

孙志清  向阳湖奶牛场党委委员

领导小组下设办公室，办公室设在区发改局，由陈才文同志兼任办公室主任，负责具体日常工作，定期举行部门会商会，总结经验、分析问题、改进不足，统筹协调解决问题。

咸安区人民政府办公室 

    2023年6月5日