各乡、镇人民政府，各办事处、场，区政府各部门，咸安经济开发区，咸宁鄂南大竹海生态风景区，咸安商贸物流区，华彬金桂湖低碳经济示范区，向阳湖现代农业科技示范区：

《咸安区商业体系建设实施方案（2022-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

咸安区人民政府办公室

2022年12月2日

（此件公开发布）

咸安区商业体系建设实施方案（2022-2025年）

为加强咸安区商业体系建设，培育完善内需系统，推动农村消费体质扩容，根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《商务部等15部门办公厅（室）关于印发〈县域商业建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕322号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

抢抓全省县域商业体系建设示范创建机遇，逐步建立完善区域统筹、以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的区域商业体系发展格局。从2022年开始，分年度按计划每年推进不低于25％的目标，确保到2025年基本实现城区综合商贸服务中心、仓储物流配送中心、乡镇商贸中心全覆盖，实现村村通快递。新建或升级改造区级商贸综合服务中心2个，提升改造乡镇商贸中心10个、社区和村级便民店200家；新建物流配送中心2个、冷链物流中心1个；升级改造农贸市场10个；打造商贸流通龙头企业1-2个；培育农产品产业化运营主体1-2个；电子商务物流快递通达率100％。

二、主要任务

（一）改造提升城区综合商贸服务中心。打造综合商贸服务中心2个，推动商旅文体业态集聚，提升综合服务能力。大力完善商业设施，在具有提供肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货、餐饮、维修、美容美发等基本服务功能外，大力强化娱乐、休闲、教育、物流、小额存储、直播网购等商业功能的提升，拓展空间载体，打造多功能、多业态、复合型的区域商业集聚区，促进区内流通节点有效衔接、信息互联互通、设施共用共享。（责任单位：区商务局、区财政局、区发改局、区市场监管局、区住建局、区自然资源和规划局、区文旅局、属地办事处）

（二）建设改造乡镇商贸中心。引导商贸流通企业采取自建、改造、股权合作等方式，对10个乡镇的商业设施进行现代化改造，建设集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心，打造提升型乡镇商贸中心不少于4个，使辖区乡镇能够基本满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资、美容美发、快递收发等一般性消费需求。推动购物、休闲、娱乐等业态融合，引导乡镇商贸中心向农村拓展服务，有序发展共同配送和连锁经营，满足农村消费升级需求。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区供销社、区市场监管局、属地乡镇）

（三）推进村级商业的规范化建设。引导当地电商、商贸流通企业通过特许加盟、联营联销等方式，新建改造一批村级连锁店。鼓励商贸流通企业通过技术赋能、供应链整合、合伙经营等方式，改造农村夫妻店、小便利店等传统网点。丰富村级店便利消费、快递收发、农资供应、农资配送、农产品收购等业务，保障农村村民就近便利消费和基本生活服务。（责任单位：区商务局、区供销社、区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局、属地乡镇）

（四）丰富农村消费市场。依托乡镇商贸中心、集贸市场等场所，为周边村组提供餐饮、亲子等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收、快递收发、物流配送等便民服务。同时大力开展乡村旅游，吸引城市居民下乡消费，利用大幕樱花节、高桥萝卜节、向阳湖鲜节、桂花节等活动影响持续释放，带动镇、村级特色农产品销售，带动农民增收增强。优化农资产品供应，鼓励农资企业和基层门店从主要供应化肥等单一品种，向供应农药、种子、农膜、农机等相关农资种类拓展延伸。（责任单位：区商务局、区文旅局、区供销社、区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局、属地乡镇）

（五）促进农村电商和农村物流融合发展。

1.建设改造县（区）级物流配送中心。建设县（区）物流配送中心2个，其中增强型物流配送中心至少1个，即在包含收货区、仓储区、拣选区、发货区实现部分基础设施和信息资源共享的基础上，建立完善的仓储物流管理系统或快递信息查询系统，实现项目承办企业信息管理系统以及采购商、配送网点进销存信息的互联互通。（责任单位：区商务局、区交通运输局、咸安经济开发区、咸安商贸物流区）

2.建设改造农村快递物流末端网络。整合乡村振兴、邮政、供销、电商等资源，积极建设改造村级电商服务站，至2025年末，力争村级电商服务站覆盖率达80%以上，物流快递实现村村通。同时大力开展村级快递物流共同配送体系建设，引导本地快递物流企业，结合区域内“四通一达”等快递物流网络，在农村广泛、集中开展共同配送服务体系建设。（责任单位：区商务局、区乡村振兴局、区交通运输局、区供销社、区邮政公司、属地乡镇）

3.扩大农村电商覆盖面。强化区级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接等服务。为农村电商企业提供产品开发、品牌孵化、包装设计、数据分析、美工摄影、市场营销等业务指导，加强农村网络设施建设，提升农村电商应用水平。同时规范农村电商发展环境，简化农村快递网点备案手续，强化寄递物流服务监管，压实快递物流企业交通安全主体责任等。（责任单位：区商务局、区乡村振兴局、区农业农村局、区交通运输局、区供销社、区市场监管局、属地乡镇办）

（六）提升农产品流通效率。

1.推动农贸市场标准化建设。至2025年末，完成至少10个农贸市场的标准化改造，同时做好改造后农贸市场经营业态补充、功能分区、诚信经营、秩序规范等后续管理工作。开展智慧农贸市场建设，至少选取2家规模较大、设施较为完备的农贸市场进行“智慧升级”，引入或自建电商平台，通过网络预订、集中采购、智慧配送等电商模式为周边群众提供便利、可验证的购菜服务。大力做好乡镇农贸市场标准化建设工作，到2025年，对符合条件的乡镇农贸市场进行统一标准化改造。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区市场监管局、区自然资源和规划局、区住建局、区发改局、属地乡镇办）

2.补齐冷链设施短板。建立1个区级的冷链物流集配中心，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，提高区域性农产品商品化处理和错峰销售能力。支持本地乡镇级新型农业经营主体、农产品流通企业自建共享型的保鲜库、冷藏库，为自身企业及周边有需要的农产品经营户提供冷藏保鲜服务。同时鼓励引导大型商超、农贸市场、物流仓储等企业使用标准化物流周转箱，提高物流周转箱循环公用的应用比例。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区住建局、区发改局）

3.强化产销对接长效机制。鼓励中百、武商等大型超市，香城到家、峰塔电商等本地电商平台，亿丰、华信等农贸市场大力发展订单农业，采取“农户+合作社+企业”的模式，定期签订农产品采购协议，增强本地农产品持续供给销售能力。鼓励专业大户、农民合作社、农产品龙头企业在大型农贸市场、大型商超等场所设立销售专档、专柜、专区，进而形成以利益联结关系为核心的产销合作体系。同时积极利用农博会、电博会、食博会、绿博会等国内大型展会大力展览、展销本地特色农产品，不断提升本地农产品的知名度、美誉度和销售量。（责任单位：区商务局、区乡村振兴局、区农业农村局、区供销社、区市场监管局、属地乡镇办）

（七）培育农村新型市场主体。

1.培育县域龙头商贸企业。至2025年，培育1-2家区域内的批发、零售、餐饮、住宿龙头商贸企业，支持鼓励龙头批发企业建设供应链协同平台，实现有商品批发向供应链管理转变。鼓励零售龙头商贸企业大力开展线上线下融合发展，实现全渠道营销。鼓励餐饮、住宿龙头企业发展电子商务和连锁经营，创新经营模式，推动区域生活服务向专业化、精细化、品质化转变。（责任单位：区商务局、区财政局、区发改局、区市场监管局、属地乡镇办）

2.培育县域农产品产业化运营主体。围绕区内优质特色农产品，依托1-2家产业化农产品经营主体，整合农产品产业链上下游主体，有效对接和带动广大小农户，打造形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系，同时从中带动培育出一批农村商业带头人。支持运营主体针对农产品市场运行趋势和消费需求，及时优化产品结构，合理制定销售计划，精准安排生产经营，生产开发出更好、更优、产销对路的特色农产品。大力鼓励农产品产业化运营主体探索订单生产、参股分红等多种分配机制。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区乡村振兴局、区供销社、属地乡镇办）

3.引导企业开展供应链赋能。鼓励大型电商、商贸流通企业在保障消费品和农资市场供给、带动农村市场发展示范、引领业态创新、扶持农村个体商户等方面发挥积极作用，引导其通过组织创新、资源整合做强做大，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化。鼓励大型电商、商贸流通企业以区镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区乡村振兴局、区供销社、属地乡镇办）

（八）改善区域消费环境。

1.强化农村市场监管力度。依法严厉打击无照经营、制售假冒伪劣商品以及商标侵权、虚假广告、传销等各类违法犯罪行为。紧盯农村集市、食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱环节，加强餐饮、食用油、肉蛋奶、调味品等安全监管。防止农兽药残留超标的农产品进入市场，严打屠宰、加工、销售病死畜禽违法行为。加强对种子、化肥、农药、农用薄膜及农业器械等农业投入品的监管，规范农业生产资料经营行为。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区商务局、区供销社）

2.规范农村市场经营秩序。严格落实食品生产经营许可制度，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用，严格依法做好不合格产品后续处理工作。加强日常宣传力度，持续开展农村消费教育、食品安全教育、金融消费教育等工作，结合食品安全宣传周、知识产权宣传周等重点时段开展广泛宣传，切实加强农村消费维权保障工作。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区商务局、区供销社）

三、保障措施

（一）建立协调机制。成立由区长任组长，常务副区长、分管副区长任副组长，区直相关部门及各乡镇办等单位主要负责人为成员的领导小组，统筹做好区域商业体系建设的进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。领导小组办公室设在区商务局，姚亚洲同志兼任办公室主任。同时建立由区商务部门牵头的部门联席会议制度，形成部门合力，强化对商业市场体系建设的统筹规划，协调推进区域商业建设行动。

（二）加强政策集成。优化财政支出结构，将区域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对商业体系建设过程中产生的人员、项目、设施设备等相关投入给予一定的财政保障。加大支持力度，有序引导金融和社会资本投入区域商业体系建设，多措并举开展项目建设，完善商业功能。

（三）建立量化目标。各乡镇办结合实际，制定本地的“十四五”时期商业体系建设工作方案，包括总体目标、重点任务、年度目标和分解任务等，确定数量、规模、功能、经济和社会效益等量化指标，目标和量化指标既要坚持实事求是，又要体现质量、标准和特色。

（四）强化督办考核。将区域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，按年度将目标任务分解细化，明确责任主体，量化考核结果，做到奖优罚劣。鼓励区域内商业基础较好、工作具有典型性的镇村与商业基础欠发达的镇村结对子，在人员培训、项目共建、商品互换、市场共享等方面开展精准帮扶。

附件：1.咸安区商业体系建设工作领导小组

2.咸安区商业体系建设工作任务清单

附件1

咸安区商业体系建设领导小组

一、成员名单

组  长：李军平  区长

副组长：杜新国  常务副区长

            陈  浩  副区长

成  员: 熊   俐  区政府办党组成员

陈才文  区发改局局长

熊秋秀  区财政局局长

宋任东  区自然资源和规划局局长

王  波  区住建局局长

唐德文  区交通运输局局长

徐盛斌  区农业农村局局长

姚亚洲  区商务局局长

李子牛  区文旅局局长

刘  洋  区市场监管局局长

何  靖  区统计局局长

陈  晖  区乡村振兴局局长

陈  涛  咸安经济开发区管委会主任

唐  波  咸安商贸物流区管委会主任

刘莎莎  区供销社主任

胡  兵  区邮政公司总经理

钟高峰  汀泗桥镇镇长

周永定  向阳湖镇镇长

余  乐  官埠桥镇镇长

蔡海咸  横沟桥镇镇长

吴大伟  双溪桥镇镇长

王  哲  贺胜桥镇镇长

张娟文  高桥镇镇长

李  成  大幕乡乡长

李  想  马桥镇镇长

王  辉  桂花镇镇长

陈红功  浮山街道办事处主任

陈雪飞  永安街道办事处主任

王  关  温泉街道办事处主任

二、职责分工

区商务局：负责县域商业体系建设项目的牵头实施工作，拟订具体实施方案，协调各商业网点、商贸企业积极参与示范创建工作；负责督促网点和承办企业高质量完成建设改造任务；组织各协调单位迎接相关检查、评估等工作。

区财政局：负责县域商业体系建设实施的经费落实和保障，严格按照规定负责县域商业体系建设资金的审核、兑现和监管。

区农业农村局、区乡村振兴局：负责组织发动全区农产品生产企业、农业经营主体参与县域商业体系建设相关培训和应用推广，培育扶持农村商贸流通企业和农产品产业运营主体，做好农产品质量监督工作；调研农村商贸体系基本情况，推进农村产品标准化、品牌化，指导入选省级以上品牌产品目录，建立符合农产品流通要求的冷链体系；建设农产品可追溯体系及相应农产品溯源系统。

区市场监管局：负责做好全区商业网点和商贸企业的登记工作，加强对商业网点和流通企业诚信教育和监管；加强对各类供给产品的安全监管，依法做好食品相关安全监督管理工作，同时加强对农产品质量的监督管理和认证工作；加大地标产品发展的支持力度，保障地标产品的认证支持。

区发改局：负责落实国家发改委关于支持县域商业体系的相关政策，积极安排和支持县域商业体系建设项目，参与县域商业体系发展规划和扶持政策的制定。

区文旅局：负责借助县域商业体系发展文旅产业，做好文旅企业参与商业网点的文化融合工作，组织文旅企业负责人和从业者积极参与商业体系建设。

区自然资源和规划局、区住建局：负责做好县域商业网点规划布局和建设监管等工作。

区交通运输局、区邮政公司：负责制定全区运输物流服务标准，整合邮政、物流等相关资源，规范物流配送车辆管理, 服务我县农村商贸物流产业发展。

区统计局：负责做好全区商业网点和商贸流通企业基础数据的统计和分析工作，为商业体系建设提供决策依据。

区供销社：参与县域商业体系建设，合理使用集体资金投资、入股商业建设项目，支持配合商贸网点和承办企业实施好示范项目，大力开展线下及网络营销。

咸安经济开发区、咸安商贸物流区：配合做好辖区内物流配送中心等商业体系建设工作。

乡镇办：负责配合做好示范项目的实施工作；负责落实1名分管领导和1名工作人员具体负责项目实施工作；负责落实辖区范围内商业体系建设、农村商贸主体的培育、发展氛围营造等综合服务等工作。

附件2

咸安区商业体系建设工作任务清单