双溪桥镇2018年度城乡低保、特困人员核查工作实施方案

来源:双溪桥镇 发布日期:2018-05-17 字体:【
双政发〔2018〕23号


各村(社区):
  为认真贯彻落实《2018年全省社会救助工作要点》(鄂社救办函[2018]4号)文件精神,紧紧围绕全面建成小康社会中“兜底救助、不落一人”的工作目标,进一步推动全镇最低生活保障制度、特困供养制度的规范化、精准化,切实提高救助水平,实现应保尽保,充分发挥社会救助在脱贫攻坚战中的兜底保障作用,结合我镇实际,制定本方案。
  一、总体目标
  按照现行最低生活保障、特困人员供养等政策要求开展核查工作,切实做到低保对象、特困人员的精准认定、按户保障、差额补助、重点救助、动态管理、应保尽保、应退尽退。
  二、保障标准
  2018年,咸安区城市最低生活保障标准为650元/人/月,农村最低生活保障标准为5500元/人/年,农村五保供养标准为9500元/人/年,城镇“三无”人员供养标准为1300元/人/月。
  三、对象认定
  (一)认定低保的条件:
  认定低保对象的三个基本要件为:户籍状况、家庭收入和家庭财产。
  持有双溪桥镇常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于咸安区低保标准,且家庭财产状况符合咸安区人民政府规定条件的,均可以申请低保。
  户籍状况是指持有双溪桥镇居民户口、有合法固定居所并长期居住。
  家庭收入是指共同生活的家庭成员一年内的全部可支配收入。家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。
  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。
  共同生活的家庭成员包括:(一)配偶;(二)父母和未成年子女;(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
  (二)认定特困人员的条件:
  城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养(抚养、扶养)义务人或者其法定义务人无履行义务能力的,可申请享受特困人员救助供养待遇。
  1.60周岁以上的老年人,未满16周岁的未成年人,残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人以及残疾等级为一级的肢体残疾人,视为无劳动能力。
  2.收入总和低于咸安区低保标准,且财产符合咸安区特困人员财产状况规定的,视为无生活来源。特困人员财产认定标准参照低保对象财产认定标准执行。
  3.法定义务人具备特困人员条件的,或者为60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象且财产符合咸安区特困人员财产状况规定,或者为无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员且财产符合咸安区特困人员财产状况规定的,视为无履行义务能力。
  4.未满16周岁的未成年人,纳入孤儿基本生活保障范围的,不再认定为特困人员。
  5.特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。
  四、实施步骤
  (一)动员部署
  各村(社区)要进一步统一思想,提高认识,结合自身实际,制定核查工作实施方案,通过召开村(居)党员干部大会、村(居)民代表大会等形式进行城乡低保、特困人员核查工作培训。各村(居)要成立核查工作小组,依托乡镇驻村(居)干部、村(居)干部和区直扶贫工作队员开展入户核查。
  (二)入户核查
  各村(居)核查工作小组必须对辖区内的所有城乡低保对象、特困人员100%入户核查,并填写《入户调查表》,同对象签订《家庭收入与财产状况申明》和《申请社会救助承诺授权书》。入户核查要采取“问、看、访、议、算”等方式进行,确保核查信息真实有效。《入户调查表》必须由入户调查责任人和被调查人签字确认,乡镇驻村(居)干部、村(居)委会干部和区直扶贫工作队员在调查后必须明确填写入户调查意见,如“经入户调查人核实,该户符合低保条件,同意提请村(居)民代表进行评议”或“经入户调查人核实,该户不符合低保条件,不同意提请村(居)民代表进行评议”。
  入户核查的主要内容:(1)共同生活的家庭成员基本情况:姓名、身份证、户口本、残疾证、职业等;(2)家庭收入情况:种植(养殖)收入、务工收入、赡(抚)养收入等;(3)家庭财产情况:车辆、房屋、门店等。
  1.有下列情形之一的优先纳入城乡低保
  ①.家庭成员均无劳动能力、无稳定收入的困难家庭;
  ②.家中主要劳动力重病或重残、基本无劳动能力,且子女未成年或成年子女在读高中、大学的困难家庭;
  ③.父母缺失,其子女未满18周岁或虽已满18周岁仍在校读书的困难家庭;
  ④.家中主要劳动力缺失,且子女都在校读书,还要赡养高龄老人的单亲困难家庭;
  ⑤.重大突发性意外事故(如:交通事故、工伤事故、火灾等)导致一年内基本生活有特殊困难的家庭。
  ⑥.生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。
  2.有下列情况之一的严禁纳入城乡低保
  ①.家庭收入和实际生活水平明显高于当地平均生活水平的;
  ②.家中拥有机动车辆(如:汽车、卡车、高档摩托车)和其他经营性机动车辆的;
  ③.家中拥有私营项目,经营性收入较稳定,且家庭收入明显高于最低生活保障线标准的;
  ④.家中3年内购买商品房或高标准装修现有住房的;
  ⑤.法定赡养(抚养、扶养)人有赡养(抚养、扶养)能力,却把家中老人单独分离出来的;
  ⑥.不配合家庭收入调查或隐瞒、虚报家庭成员信息和真实收入的。
  (三)民主评议
  民主评议由镇驻村干部牵头组织,区直扶贫工作队员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加评议会。民主评议小组原则上每个自然组不得少于1人参加。每次民主评议会议必须有三分之二以上村(居)民代表参加,并有三分之二以上同意方为有效。
  重点评议入户调查内容的真实性、完整性、准确性(人口、收入、财产),应当遵循以下程序:
  1.宣讲政策。镇人民政府工作人员宣讲低保资格条件、按户保障、差额救助、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。
  2.介绍情况。乡镇驻村干部或区直扶贫工作队员介绍被调查的每个低保家庭的人口、收入、财产等方面情况。
  3.现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行无记名投票。
  4.形成结论。镇人民政府民主评议小组长根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。
  5.签字确认。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认以示负责。
  (四)张榜公示
  村(居)民主评议结束后,及时在村(居)、湾(组)张榜公示入户调查情况和民主评议结果,公示期为7天。公示无异议后,上报乡镇人民政府。乡镇人民政府对村(居)上报的材料进行审核,提出审核意见,报区民政局审批。区民政局审批后将结果返回乡镇,在乡镇、村(居)民委员会设置的低保固定公示栏长期公示。
  (五)信息核对
  落实家庭经济状况核对机制,所有申请救助家庭全部签署《核对授权书》,坚持“逢进必核”的原则,对各村(居)拟定的新增对象全部进行家庭经济状况核对,全面核查其家庭收入和财产情况,不符合条件的不予审批,确保所有救助对象符合政策规定。
  五、核查重点
  (一)家庭收入
  1.家庭收入的核算,坚持“宜粗不宜细、就低不就高、让利于民”的原则。参照《咸宁市困难居民家庭经济状况认定核算试点工作指导意见》(咸民政发[2018]22号)进行核算。
  ①.在企、事业单位上班,通过“省级核对平台”核对有记录的,按核对记录计算收入;
  ②.无单位打零散工的,打工收入据实计算(无法计算时,按咸安区最低工资标准每月1380元计算);
  ③.农、林、牧、渔业的生产收入(按统计部门上年度公布标准计算);
  ④.财产性纯收入。包括动产收入和不动产收入。如:山林土地出租收入、房产出租收入等(凭相关合同协议书)。
  2.下列收入项目不计入家庭收入:
  ①.优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费,义务兵的优待金和城镇退役士兵自谋职业费;
  ②.对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;
  ③.奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;
  ④.因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金;
  ⑤.见义勇为奖金;
  ⑥.城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金;
  ⑦.政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金;
  ⑧.独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金;
  ⑨.其他经省级民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。
  ⑩.对家庭成员患重病造成支出性贫困的家庭,计算家庭总收入时,扣减其当年住院自费部分(最高扣减额度不超过全年城乡低保标准的1.5倍,即城市居民最高扣减收入11700元,农村居民最高扣减收入8250元);扣减后的家庭人均收入超过低保标准的,不予纳入低保范围,其困难从医疗救助和临时救助中解决。
  (二)家庭财产
  1.车辆。拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步车和两轮电动代步车辆除外)、船舶、工程机械以及拥有大型农机具的;
  2.房屋。非因拆迁原因,拥有2套(含2套)以上产权住房,且人均拥有建筑面积超过咸安区规定的最低标准的;
  3.其他财产。如拥有商业门面、店铺或拥有企业、注册公司的。
  (三)按户保障
  除了生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围外,其余一律按户保障,严禁按人保障。单人立户的低保对象,保障金按低保标准全额进行保障。
  (四)重点救助
  对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,根据困难程度按不低于当年最低生活保障标准的20%至100%比例,增发低保补助资金。各村(居)认真核查符合条件的“四种对象”名单,拟定增发标准上报双溪桥镇人民政府。
  (五)自理能力评估
  各村(居)对新增的特困人员进行初步的生活自理能力评估,在《城乡特困人员申请审批表》中填写初步评估意见,最终评估结果以专业医疗机构的评估意见为准。评估对象具有下列情形之一的,可以直接认定为生活不能自理:1. 残疾等级为一、二级且生活无意识的智力、精神残疾人;2. 肢体功能障碍或疾病导致长期卧床不起,日常生活完全依赖他人的;3. 持续处于昏迷状态的。
  六、工作要求
  (一)强化组织领导。双溪桥镇人民政府成立城乡低保、特困人员核查工作领导小组和工作专班,镇党政班子成员实行包村,组建专班深入村(居)指导城乡低保及特困人员核查工作。落实驻村(居)责任人,对重点村(居)要集中力量,加强指导,督办到位。
  (二)落实核查任务。核查工作从5月14日至5月24日为入户调查阶段,5月25日至6月1日为民主评议阶段,6月2日至6月9日为张榜公示阶段,6月10日至6月17日为信息录入阶段,6月18日至6月30日为联审联批阶段,7月10日前按新标准发放到位。
  (三)严格责任追究。乡镇驻村(居)干部、区直扶贫工作队员必须对本村(居)全部低保对象、特困人员进行入户调查,在入户调查表上明确填写调查意见,并签字确认,实行“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的责任追究制。
  组长:党委副书记、镇长刘志广;
  附件1:双溪桥镇人民政府城乡低保、特困人员核查工作领导小组
  附件2:双溪桥镇城乡低保、特困人员核查工作专班




双溪桥镇人民政府
2018年5月11日


附件一:

双溪桥镇人民政府城乡低保、特困人员核查工作领导小组
  组长:  刘志广  党委副书记、镇长  
  副组长:陈四清  人大主席
  成员: 王振球  党委副书记
       张文胜  党委委员、纪委书记
       徐平华  党委委员、副镇长
       杨克江  党委委员、副镇长
       毕金高  党委委员
       刘楚国  民政办主任
       陈海英  民政办协理员
       刘丽君  民政办协理员
       各驻村镇干部、扶贫工作队、各村(社区)支部书记
  领导小组下设办公室,办公室设在民政办由刘楚国同志任办公室主任,负责核查工作日常事务。

附件二:

双溪桥镇城乡低保、特困人员核查专班名单

单位

驻村镇干部

村两委入户调查责任人

区驻村扶贫工作队

双溪村

金敬湖

王光元

区工商局

九彬村

盛燎

范五林

区审计局

陈祠村

徐道美

陈三定

区财政局

杨堡村

张治国

方文龙

区农业局

三桥村

杨先华

吴长江

区委办

毛祠村

附件:
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