2018年，咸安区工商局在区委、区政府的正确领导下，坚持以党的十九大精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终围绕区委、区政府中心工作和上级部门决策部署，充分发挥工商行政执法职能作用，深入扎实推进法治工商建设，严抓市场监管，打造了公平正义市场秩序，营造了平稳健康的发展环境，进一步增强了全区工商系统法治观念，进一步健全了执法规范制度，进一步强化了执法监督，从而使咸安工商形象得到有效提升，现将咸安区工商局开展依法行政工作的情况汇报如下：

一、强化组织领导，确保法治工商建设有保障

（一）细化责任，组织领导到位。区局始终把法治工商建设作为头等大事来抓。成立了由副局长冯涛同志任组长,副局长漆刚同志任副组长,各单位主要负责人任成员的“法治工商建设”领导小组，制定了《咸安区工商局2018年法治工商建设活动实施方案》，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法制部门抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制。并实施“层层负责制”和“包保责任制”，加强对法治工商建设工作的落实。

（二）强化学习，思想认识到位。加强对《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的宣传学习教育，树立依法行政和“法治工商”理念，使执法人员认识到工商行政管理正在走向法治化、规范化和程序化，自觉学法用法，统一思想，认识到位。

（三）落实方案，规划实施到位。为落实依法行政各项任务，制定并以文件形式下发了《咸安区工商局法治工商建设考评办法》、《咸安区工商局2018年度干部教育培训规划》和《咸安区工商系统2018年度效能考核办法》，将依法行政纳入各单位目标考核和个人绩效考评文件中，确定了以领导干部、执法人员法制教育培训为重点，将法制培训与执法资格培训相结合，由重点带动全面的思路，规划明确了工作目标、主要任务、保障措施等，并认真组织实施。

（四）召开例会，措施落实到位。我局进一步完善了局长办公会扩大会议制度，逐步形成重大决策、重要事项在法定权限内作出、经合法性审查并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、责任追究的决策机制，做到了依法决策、集体决定；不断完善决策过程的监督保障体系，增强监督措施的可操作性，保证决策合法、有效。

二、强化教育培训，确保队伍用法能力有提高

（一）完善领导干部学法用法制度。制定并印发了《咸安区工商局党组中心组学习计划》，完善了领导干部学法用法制度，规定党组成员每年必须集体学习不少于12次，每季度学法一次，党组中心组主要负责人和分管法治工商建设副局长学法笔记不得少于5000字。

（二）加大执法人员的培训力度。实现教育培训形式常规化、制度化，采取分级分层分类培训方式，局机关、直属机构人员及全局中层以上干部由区局组织学习和轮训，各基层工商所一般干部由工商所自行组织培训。在统筹兼顾、分级负责的前提下，集中培训、以会代训、专题讲座、岗位练兵、以案说法等多种形式，做到集中学习和在岗自学相结合，理论学习和实地考察相结合。还将教育培训开展情况与各科室、各所干部年度考核和评先评优等挂钩，作为干部管理、奖惩和任用的主要内容之一进行严格考核，保证了培训的效果。2018年，区局积极举办培训班5期，培训共996人次。其中，综合性培训1次，培训441人次；业务性培训1次，培训195人次；网络培训3次，培训360人次。

（三）开展形式多样的法制业务学习活动。区局制定了《咸安区工商局2018年度干部教育培训规划》，明确了每月培训的时间、对象、内容，其中法律、法规的学习占很大比例。还积极组织干部参加省、市局举办的专业科室业务培训。为保证学习效果，区局还创新形式，开展了以案说法、典型案例评析交流、案件评查集中点评和优秀执法案卷评选等形式，增强学习培训的针对性和实用性。

三、强化执法监督，确保行政执法行为更规范

（一）严格规范行政执法主体，确保依法行政。健全完善执法人员持证上岗制度，根据目前在编在岗和持有效执法证件的行政执法人员情况，加强执法证件管理。五月份，为我局新入职的2位行政执法人员办理行政执法证件，坚决杜绝未取得执法资格的人员从事行政执法活动，确保了依法行政。

（二）继续加强执法监督，提高执法质量。三月中旬以来，我局借助检察院民事行政监督部全面检查我局2014年至2017年的虚假违法广告、不正当竞争类虚假宣传案件的契机，深刻查找存在的问题。通过对四个年度的案件检查，共检查上述两类案件104件，查出问题案件25件，主要存在以下三个方面的问题：一、案件久立不结；二、强制措施超期，未在法定期限内办理或解除；三、2015年以前所办案件自由裁量权随意性大，如：1、无自由裁量的事实、证据予以证明；2、自由裁量的依据与裁量的情节不相符；3、从轻减轻混淆不清。

通过专项检查工作，进一步规范执法行为，整顿执法作风，改进执法方式，加强执法监督，提高行政执法工作的制度化、法制化、规范化水平。进一步提高我局依法履职尽责能力，努力营造公平正义的行政执法环境，切实增强人民群众满意度和获得感。

另外，健全了行政执法和刑事司法衔接工作机制，加强“两法衔接”信息共享平台建设，做好相关信息的录入。截至目前，共计录入案件86件，其中移送案件1件。

（三）履行案管中心职能，实施案件全程监管。为了加强案源管理，健全案源研发、案例分析研讨等指导协调机制，案件管理中心今年从源头、流程、考核三方面着手，管控全局案件管理工作，具体对案件线索、立案、行政强制措施、案件管辖、案件监督、案件合议、销案及办案时限、执行与结案归档等8个关键环节进行合法性、合理性和规范性管理。截至目前，全局15个办案机构共上报案源线索59件，其中7大类案源线索14件，无照经营及抽检类案源线索45件。符合条件立案查处58件，已结案49件，8件正在调查取证之中，1件移交公安机关查处。

（四）健全评议考核体系，促进依法行政。根据咸安府执监[2018]3号文件精神，自12月10日至12月14日，我局认真对照案卷评查标准，进行了办案人员自查，局执法检查领导小组集中查的方法，逐项进行了全面、彻底、认真的评查。通过评查，总体评价是：案件数量同比大幅度减少，大部分办案机构及时装订了案卷，办理的一般程序案件均在网上走流程，所有已结案的案件严格按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》办理。办案水平有了提高，制作的文书说理式有根有据，证据全面。但个别执法人员办案时记录较潦草，用语不规范，尤其是个别案卷现场笔录中执法人员没有签名、证据记录不够详细全面等，只重视办案实务轻视理论学习和经验总结，以致案子办得出，经验拿不出。通过执法评议检查，促进了行政执法工作逐步走向网络化、规范化、法制化的道路。

四、强化执法创新，确保工商职能工作有新作为

（一）商事制度改革取得新突破

围绕商事登记便利化，完善各项改革措施，持续形成了新的改革亮点，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。

1、深化 “多证合一”改革。2018年6月30日起，我省实施“36证合一”改革，实现了“只跑一个窗口，只填一张表格，只提交一份材料”，即可领取整合三十六项事项的营业执照，进一步压缩了企业开办时间。从2014年截至2018年10月底，我区新设市场主体27319户，日均新设企业从改革前的8.6户增加到目前的12.9户，市场主体总数呈1.5倍增加。

2、推进注册登记全程电子化登记。在全区范围开通涵盖所有企业类型、各类登记业务的网上登记系统，全面实行“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档、网上公示”的全程电子化登记模式，实现网上登记“一次办好”，大大缩短了企业办理营业执照时间。发照时间已由原来的5个工作日减少至3个工作日。对于材料齐全的招商引资大型企业甚至当天就可以领取营业执照。目前，我局已办理网上登记2074户。

3、推行“ 最多跑一次 ”登记改革。深入推进“互联网+政务服务”，为落实 “企业开办时间再减少一半”的要求，自 2018年 6 月 1 日起，在全区推行“最多跑一次”改革，对外公布第一批26项“最多跑一次”事项清单，规范“最多跑一次”办事流程，在登记窗口印发服务指南宣传册，公布服务网址、微信公众号、服务内容，在行政服务中心工商窗口设置导办台及自助服务区，导办人员面对面贴心指导服务。从6月1日实行“最多跑一次”以来，我局共办理设立登记580户，变更登记439户，注销登记90户，企业名称预先核准642户。

4、实施企业名称自主申报改革。2018 年 9 月起，湖北省全省范围内，除涉及前置审批事项的企业名称或者企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的以外，企业名称不再实行预先核准。名称自主申报前期在公司登记中运用。

5、实施“证照分离”改革。2018年11月10日起，在全区范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

（二）服务企业发展取得新成果

以商标品牌建设为抓手，帮助企业搭建融资平台，服务实体企业成长发展。

1、优质服务获好评。以实施“大众创业促进工程”和“小微企业成长工程”为载体，激发大众创热情，做多做强民营主体。推进个转企。现已指导5户个体户转型升级。实施重点企业（项目）帮扶。主动对接区政府确定的重点项目。今年3月，湖北华信制药从通城迁址咸安，该公司产品质量可靠，实力强劲，但过去苦于找不到突破口，发展受限。我局指导它与另外一家药业公司合并重组，实现强强联合，成功申报不带行政区划的真奥金银花药业有限公司企业名称。公司面貌焕然一新，产品开始销往全国各地，仅上半年，该公司创造了7000万元税收。 10月17日上午，湖北沐风商务服务有限公司负责人带着“热忱高效解忧难，廉洁奉公为人民”的锦旗来到咸安区工商局登记注册分局，感谢工商部门高效热情的服务。行政服务中心工商窗口被评为“五一工人先锋号”荣誉称号。

2、商标发展始终位列前茅。我区目前共有注册商标2038件，今年新申请商标注册达到了580件。在2017年度有效注册商标总量1466件的基础上增长39%。2月份“镇氏”商标被国家工商局认定为驰名商标。目前，咸安区已拥有驰名商标6件、地理标志4件，今年主要明确了高桥镇的“白水畈萝卜”、大幕乡的“大幕乌药”为地理标志重点发展对象。一是开展地理标志孵化单位对口帮扶，并制定相应扶持工作方案，积极申报地理标志。二是指导辖区内咸宁桂花协会、咸宁市咸安区南川蜜桔协会、双溪杨堡辣椒协会做好地理标志的正确使用和推动地理标志商标发展，发挥引领、带动和辐射作用。

3、解决企业融资难题。加强股权质押融资政策咨询宣传，做好股权出质登记服务工作。今年以来，办理动产抵押登记33件、抵押物价值8.37亿元、融资5.24亿元，比去年同期增长了66.88%。共办理股权出质登记17件，出质股权数额6365.7万元，被担保债权数额30805.6万元。

4、深入开展“守合同重信用”工作。完善“守重”公示机制，铸造企业信用建设金字招牌，以开展守重企业评选活动为抓手，着力构建企业信用建设的长效机制。认真做好2016—2017年度咸宁市“守重”企业创建公示活动、第十四届湖北省“守重”企业申报推荐工作。目前已有30户企业申报为咸宁市“守重”企业、19户企业申报为湖北省“守重”企业。

5、积极推进“订单农业”。开展“涉农合同帮扶”活动。建立完善了合同帮农制度,加大了合同帮农的力度。截至11月份，全系统推行涉农合同示范文本11类共0.8万份；指导签订土地承包经营权流转合同42宗，引导流转土地0.7万亩；办理涉农动产抵押登记11件，融资金额0.537亿元；引导大型超市与农户签订合同35家，合同金额 410 万元。同时把“守合同重信用”活动引入“订单农业”中,广泛开展诚信宣传活动,提高涉农企业和广大农民的诚信意识。同时,积极推进农村合同指导站的建设。

（三）市场监管工作取得新亮点

2018年，全工商系统共立案查处各类案件59件，有力保障了市场经济秩序的健康发展，切实维护了人民群众的合法权益。

1、完成市场主体年报任务。积极采取电话通知、上门指导、发送短信等各种方式引导市场主体完成2017年报工作，同时通过督办、印发年报情况通报等方式提高各所年报率。截至6月30日，全区企业年报率达到90.58%，高于全省平均水平，圆满完成年报工作。

2、开展“双随机、一公开”工作。于1月份组织开展了涉金融领域经营异常名录市场主体“双随机”定向抽查工作；5月份组织开展了品牌汽车销售企业“双随机”定向抽查工作；7月份组织开展了2018年第一次“双随机”不定向抽查工作； 10月份组织开展了2018年第二次“双随机”不定向抽查，抽查结果全部录入系统并向外网公示。将未按时报送2017年报的470户企业、45户农民专业合作社列入异常经营名录，根据 “双随机”抽查结果，将12户企业列入经营异常名录，同时对提出申请符合移出条件的35户市场主体移出经营异常名录。截至11月14日，全区2018年应公示案件45件，已公示案件45件，公示率100%，做到了行政处罚案件应公示尽公示。

3、开展各类专项整治行动。开展红盾护农专项整治，加强对成品油市场监管。检查农资经营户237户次,查处违章违法案件3件。配合安监、经信、公安、农业等部门出动执法人员124人次，执法车辆56台次，检查成品油、农药、烟花爆竹、民爆物品、液化石油气、医院、部分检测机构等危险化学品经营、储存、使用等市场主体232户次，发现安全隐患11处，提出整改意见11条，责令整改11处。对46个批次的成品油进行了监测，联合公安部门取缔4户无照经营成品油点。并移交司法机关。加大了对“元旦”、“春节”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”等节日市场的监管力度，积极开展公用事业类、旅游类等合同格式条款专项整治。检查旅游、银行、电信企业124户，发现侵害消费者权益合同格式条款3条，发出行政建议书2份，发出责令整改通知书2份。继续大力开展了打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品专项行动，共查处商标案件6件，产品质量案件12件，案值27.79万元。

4、加强对流通领域商品质量抽检工作。对咸安辖区从事经营的电缆、电器、钢材，手机、水泵、钢筋、陶瓷、衣服、建筑材料等进行商品质量抽检，共抽检100批次，不合格42批次。对不合格产品及时予以立案处理。

（四）消费维权工作取得新成效

通过加强消费市场监管、创新消费维权机制、延伸消费维权触角，消费维权工作成效明显。

1、“放心消费”创建工作深入扎实。加强活动的动员部署，对拟创建的示范街，示范商户的所有经营户进行摸底排查，清理无证照经营行为，全面规范市场主体准入。经省市局批准，对符合放心消费创建条件的发放放心消费创建示范商户牌，目前被市局评为市级放心消费商户135户，2017-2018年被省局评为放心消费示范商户21户。在示范街、示范商户醒目位置分别设立“放心消费”标志牌，在店内公示营业执照相关证件和工商监管人员联络卡、监督电话，主动接受消费者和社会监督。

2、重点领域维权服务实现全覆盖。隆重举办纪念“3·15”系列宣传活动，整个活动中，各职能部门共发放宣传资5000 余份，接受咨询150余人次，在现场，登记受理消费者投诉9件，成功调解 7件，为消费者挽回损失近0.46万元。做好日常消费维权工作，共受理消费者投诉、举报，咨询402件，其中投诉303件，举报29件、咨询70件，成功处理384件，回防率过96%。实现12315消费维权服务站重点领域全覆盖，加强对辖区26个五进消费维权服务站工作的指导及联络员业务培训，做好 “三个三工程”，即：12315 消费维权服务站省局直接联系点、省局示范点、市级规范化 12315 “五进”维权站的建设工作。

2018年，我局的依法行政工作取得了新成效，但是也存在一些不足，依法行政水平有待进一步提高，执法监督制度需要进一步落实，执法人员年龄和知识结构需要进一步优化，行政处罚案卷需要进一步规范。明年，我局将以更严格的要求、更规范的制度、更大的执法力度，推动区局依法行政工作进一步发展。