2017年,我局在区委、区政府的正确领导下,全面落实我区“七五”普法规划和2017年依法行政工作要点,结合我局实际,以促进依法行政为目标,以增强法治观念为先导,坚持普法与依法治理相结合,学法与用法相结合,使普法、法治宣传教育、干部职工道德建设和经营单位(场所)业主法规培训紧密结合、相互促进,取得了一定成效。
一、抓单位法治建设,强队伍执法素质
1、抓领导干部带头学法。我局党组坚持理论学习中心组学法制度。局党组中心学习组在每月一次中心组学习中都安排了一定的法律法规集中学习,并要求领导干部利用工作之余挤时间加强法律知识学习,以提高领导班子的法律素质、法治意识和依法决策的能力。将学政治理论、业务知识和法律知识有效结合起来,并使之制度化。重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《文物法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《出版管理条例》《全民健身条例》《中华人民共和国网络安全法》等与人民群众和身边工作相关的法律法规,先后举办行政执法人员培训班8期,经营业主法律法规培训班6期,组织参加国家及省市区法律法规培训5次,组织开展各种类型法律法规知识竞赛活动5次。
2、认真组织开展局系统法律法规知识集中学习。充分利用星期四学习日时间,集中执法队员学习业务知识和法律法规知识,并不定期抽查学员学习笔记,年终要求全员上交学法用法心得体会。同时组织局系统干部职工参加全省无纸化学法用法考试和部门法律法规知识考试及竞赛,并将其成绩作为年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据,并利用微博微信平台加入普法学习。
二、营造法治氛围,形成法制约束
一是营造浓厚的普法宣传氛围。先后制定了“12318”文化市场法制宣传日、“4.26”知识产权周、“12.4”国家宪法日等宣传教育活动方案,用宣传橱窗、搭建法律法规咨询台、发放法律法规宣传传单、集中销毁非法制品、悬挂横幅、电子屏宣传等形式开展活动。二是组织多样的执法培训活动。积极参与市县综合文化市场交叉执法检查、互相交流工作经验。并通过走出去,请进来、以点及面,老带小、师帮生等“传帮带”的方式将先进的行政执法理念得以广泛传播。三是提升文体新系统法治宣传工作影响力。积极宣传报道活动开展情况,做到活动有内容、有声音、有报道,确保宣传效果良好,全年在咸宁日报和人民法治网报送法治信息5篇;四是利用文体新职能普及法律法规。图书馆送法律书籍到社区、监狱、剧团编排法治节目进校园、下乡村,群艺馆、美术馆组织法治廉政美术、书法、摄影展览,博物馆利用何功伟烈士纪念馆、北伐汀泗桥战役纪念馆作为爱国主义教育基地,传播法治道德理念和英雄事迹。五是学法用法。我局向文物保护单位所在地群众发送“文物保护致百姓一封信”及《咸宁市古民居保护条例》法律法规书籍500份(册),向职工发送《七五”普法_通用法律知识读本》和“法治咸安报”200份供职工学习,并运用法律手段查处双溪桥镇、向阳湖镇2起违法侵占文物保护控制地带土地的行为。
三、规范行政行为,推进依法行政工作开展
一是为进一步简政放权,提高审批效率。按照区委、区政府要求,圆满完成权力清理和规范性文件清理工作。并通过张贴告示、发放便民资料、在局门户网站刊载等多种形式及时公布行政审批调整事项,保障公众知情权。二是加强行政审批制度建设。1、完善行政审批信息公开制度。坚持公开、透明、规范的原则,对审批依据、审批事项、审批部门、审批对象、审批内容、审批程序、审批结果等事项依法公开。2、健全行政审批资料的归档管理制度。申请、受理、审查、决定、公示、听证、审办结等相关工作流程,所有审批资料均妥善保管。三是开展“双随机、一公开”工作,建立完备行政执法体系。四是加强“两法衔接”,强化行政权力约束。我局建立了“两法衔接”平台,配备专人负责平台正常运行。五是按2017年区依法行政工作要点,制定区文体新局依法行政工作实施细则,完善行政执法程序,进一步健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。强化依法行政考核评价机制,形成定期检查和专项督查制度。加强行政合同管理,建立行政合同审查、审核(备案)制度,咸安区文体新局文件管理制度,建立重大事项法律咨询制度。聘请佳成律师事务所余隆胜为我局常年法律顾问,在重大事项决策中进行法律咨询和论证,参与文体新局文化市场执法案件审理、公共文化、体育和文物项目建设合同签订及综合治理等工作,有效地规范行政行为。
四、创新治理模式,促进文化市场繁荣稳定
1、为确保意识形态安全和文化市场安全生产,积极创新文化市场管理工作理念和思路,一手抓繁荣,一手抓执法监管,引导推动互联网上网服务行业、文化娱乐行业转型升级,参与公共文化服务。网吧变网咖,场所从过去的阴暗逼仄变得宽敞明亮,消费人群不断扩展,加上严格的执法,网吧经营秩序明显好转,未成年人进入网吧现象得到有效遏制。越来越多的中老年人到文化娱乐场所里唱歌跳舞、健身娱乐,享受低价服务。
2、改革创新,聘请54名网吧“五老”义务监督员。加强检查密度,网吧实行网格化管理、分片区责任到人,在固卫迎检、暑假、国庆、中秋两节和十九大期间,局长带队,每日不间断地毯式拉网巡查,检查网吧歌厅40余家,发现存在问题网吧4家,已立案2家。开展网吧“零点”断网督查行动2次,为高考和中考保驾护航,取得良好的社会效益。
3、主动开展文化市场安全生产培训,先后召开文化市场业主、印刷复制业法律法规培训和安全生产工作会议,开展安全生产大检查6次,发放各类通知360余份,出动人员350余次,车辆60余次,警告15家,下达停业整顿通知26份,共办理案件12起,移交市支队1起。
4、以“净网”、“固边”、“清源”、“秋风”、“护苗”行动为抓手,开展“扫黄打非”专项行动。销毁盗版图书6000余册,盗版影碟2000余册,非法码报、香港六合彩资料1000余册,涉黄、封建迷信出版物600余册。有力打击和震慑了违法经营行为,维护了正常市场秩序。
一年来,我局虽然在依法行政工作上取得了一定成效,但还存在一些不足。主要表现在学法人群的数量不多,学法执法的深度和广度不够,持续推进依法行政的格局还有待加强等方面。
当前,党的十九大报告指明了新时代发展的方向、目标和任务,贯穿着大量法治的精神和要求。中国特色社会主义法律体系已经形成,法律实施的任务更加凸显,广大人民群众的法律需求和法治意识不断增强,对依法行政工作提出了新的更高要求。我们将在区委、区政府的领导下,高位求进,把我局依法行政工作做得更加扎实有效,为顺利完成文体新"十三五"规划确定的各项目标任务,实现咸安文体新事业跨越发展创造良好的法治环境!