一、背景

政府投资项目实行“代建制”是国家深化投资体制改革的重要举措，对于贯彻落实科学发展观、转变政府职能、建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。国家、湖北省相继下发了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《湖北省关于进一步推进非经营性政府投资工程项目实施“代建制”的通知》（鄂政发〔2009〕56号）等文件。从2004年起，湖北省在武汉、襄阳、宜昌、荆门等4个城市进行了试点。从试点情况看，政府投资项目实行“代建制”，对于促进工程建设管理体制创新、保证工程质量、提高投资效益、从源头上遏制腐败成效明显。同时，“代建制”还可以很好地解决政府投资工程“投资、建设、监管、使用”多位一体的弊端和“三超”问题。

二、主要内容

《咸安区政府投资项目代建制管理办法》共有六个章节、二十六条规定，分别明确了代建范围、职责分工、代建程序、资金管理、监督等内容。第一章为总则，共四条，明确了制定《代建办法》的依据、目的意义、代建制的定义及适用范围。第二章为代建职责分工，共四条，对代建单位应该具备的条件、代建单位和使用（委托）单位职责等进行了明确划分。第三章为代建程序，共十三条，要求发改部门在批复项目建议书时，应明确是否实行代建制和代建单位的选择方式，同时将批复文件抄送财政、住建、自然资源和规划、审计等行政主管部门，同时对其他代建程序进行规定。第四章为资金管理，共两条，要求代建项目建设资金的支付由使用（委托）单位负责审核，综合考虑建设进度、合同约定等因素后，报财政部门并按照国库集中支付制度规定拨付。第五章为监督，共两条，要求代建单位要严格把控建设质量和安全要求，实行严格监督。第六章为附则，共一条，明确《咸安区政府投资项目代建制管理办法》施行日期。