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《咸安区2021年统筹使用涉农财政专项资金实施方案》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

咸安区人民政府

2021年6月7日

(此件公开发布)

咸安区2021年统筹使用涉农财政

专项资金实施方案

为有效解决财政涉农资金“碎片化”问题,实发挥财政资金规模效益推动乡村振兴战略落地见效,根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《省人民政府办公厅关于完善财政资金统筹整合长效机制的通知》(鄂政办发〔2018〕11号)精神,结合咸安实际,制定本实施方案。

一、指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以农业供给侧结构性改革为主线,统筹整合涉农资金,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,全面推进咸安区农业强、农村美、农民富事业发展。

二、基本原则

坚持统筹谋划,高位推进坚持完善措施,应统尽统坚持统一步调,无缝对接坚持绩效管理,激励引导。

三、统筹资金范围

统筹使用的资金范围包括中央、省、市、区级所有涉农财政性资金,包括上级安排及本级安排、当年安排及结转结余资金、存量资金及增量资金。根据上述统筹涉农财政专项资金的范围,参照近年中央、省、市、区级的涉农财政专项资金规模,2021年计划统筹涉农财政专项资金70000万元。包括:长江经济带农业面源污染源治理项目资金2500万元2021年省财政厅提前下达2021年财政专项扶贫资金(暂定名)预算1755万元,2020年高标准农田建设资金3174万元,2021年高标准农田建设资金2919万元,提前下达2021年水利发展资金1033万元,市住建局拨付淦河黑臭水体资金2000万元,长江四邑公堤三峡后续资金支持崩岸整治资金1775万元,移民后扶资金1226万元,2021年农村综合改革转移支付(美丽乡村建设、典型示范村奖励)资金1040万元,2021年农业保险保费补贴资金985万元,历年国土整治统筹用于向阳湖奶牛场全域综合整治资金2080万元,农业生产社会化服务资金300万元,基层农技推广体系资金122万元,高素质农民培训资金23万元,新型主体贷款贴息资金149万元,绿色高质高效行动资金300万元,油菜轮作试点资金450万元,农作物秸秆综合利用资金600万元,化肥减量增效资金70万元,退化耕地治理与耕地质量等级调查评价资金173万元,强制免疫资金314万元等中央、省、市、区相关涉农资金,区本级按当年可支配财政收入增量的15%增列的专项扶贫预算4116万元和当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%用于精准扶贫的资金,重点支持交通建设、农村饮水(EPC)、高标准农田、人居环境整治和乡村振兴等方面项目建设债券资金。

四、统筹资金投入重点

(一)全面推进乡村振兴建设。计划统筹协调涉农资金60000万元支持乡村振兴建设,重点发展乡村振兴示范点和示范村,实现项目连片扎堆建设,发挥“现代农业+乡村旅游”融合发展优势,擦亮咸安品牌和特色。

1.持续推进农村人居环境整治。计划统筹协调涉农资金33000万元,以农村人居环境整治为抓手,以美丽乡村建设为重点,建设美丽幸福家园。重点加快50个示范村121个乡村振兴示范点建设实施村庄基础设施建设工程,全面改善农村水电路气房等条件,促进教育、医疗、文化等资源向乡村覆盖新建“四好农村路”120公里,创建国家级四好农村路示范县完成农户厕改1500户以上,新建农村公厕10座以上,完善农村公厕长效管护维护机制加快向阳湖奶牛场全域综合整治工作,支持库区后扶基础设施建设和产业发展,以桂花镇刘家桥村、汀泗桥镇星星村和汀泗社区美丽乡村建设为示范,全面优化乡村布局,推进乡村片区化、组团化、美丽化、家园化建设。

2.持续推进乡村振兴项目建设。计划统筹协调涉农资金7000万元,以农业生产发展、农业可持续发展、实现乡村振兴为着力点,打造环斧头湖和西凉湖、省道360沿线乡村振兴示范带。重点打造汀泗桥黄荆塘、马桥建国畈、官埠窑嘴渔乐湾、汀泗长寿养生谷、大幕东源写生谷、星星竹海陈家沟、双溪毛祠-三桥-杨堡现代农业、白水畈萝卜公社等8个乡村振兴战略示范点提档升级汀泗熊家湾、向阳湖镇笔峰塔片区、桂花刘家桥片区、向阳湖湿地公园等景区景点,打造农旅一二三产业融合发展的咸安样板。

3.持续补齐基础设施短板。计划统筹水利、农业农村、生态环保等部门项目资金15000万元,重点补齐农村饮水短板,2021年全面完成农村安全饮水EPC项目建设扎实推进斧头湖流域、淦河流域等补短板工程,重点推进长江干堤四邑公堤段崩岸工程建设、鸣水泉水库除险加固、淦河系统治理、中小河流余花片区项目、高桥河、横沟河综合治理、北洪港等中小河流治理工程建设以及淦河和斧头湖流域综合治理、生态保护等综合整治工程建设;加快实施高标准农田项目建设确保2020年项目完成整治面积3.28万亩,2021年项目完成整治面积3.94万亩。

4.大力发展现代农业。计划统筹涉农资金5000万元,重点推进30个“菜篮子”基地建设落实“菜篮子”市长负责制;持续抓好非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控,加快恢复生猪生产,确保生猪存栏恢复到常年80%的水平支持桂花、楠竹基地建设发展壮大中药材、油料、蔬菜、水产品、畜禽养殖等产业,重点做大做强黄荆塘村、西山下村、双垅村、陈祠村4个茶叶专业村,巩固提升“百公里油菜观光经济带”,积极申报创建“绿色农业”、“纳米农业”试验示范区,确保双溪毛祠中药材产业标准园、双溪桥镇农业强镇项目等形成规模化效应加快农业品牌建设,推进农业标准化生产,建设一批省、市级标准化生产示范基地和标准园深度挖掘农业多功能,大力开发乡村多重价值,打造一批特色农业产业增长极,构建咸安现代农业主导产业群。

(二)实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。计划统筹涉农资金10000万元,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续推动扶贫工作从超常举措向常态化帮扶转变,从集中攻坚向长效机制转变。健全防止返贫监测和帮扶机制,持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,实现动态清零。抓好产业、就业和消费扶贫,强化易地扶贫搬迁后续扶持,完善集中安置区公共服务和配套设施建设,因地制宜发展产业,确保搬迁群众稳得住、稳就业、稳致富。依托优势资源、优秀主体、优质产业,重点建设楠竹加工、蔬菜种植、茶叶种植、冷冻冷藏等产业项目,形成村级集体经营性资产,助力发展村级集体经济,提升村集体扶贫带贫能力。修订完善产业奖补政策,继续支持新型农业经营主体以“企业(合作社、大户)+贫困户”“村集体+合作社+贫困户”等模式,带动贫困户以合作种养、土地流转、基地打工、分红等方式增收脱贫。坚持和完善社会力量参与帮扶机制,加强扶贫项目管理,确保发挥效益。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”,在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村,巩固脱贫攻坚成果。

五、强化保障

(一)加强领导,强化思想认识树立“全区一盘棋”思想,从全局出发,从长远利益着眼,统筹整合涉农资金,重点向巩固脱贫攻坚、乡村振兴、美丽乡村建设、农村人居环境整治等倾斜,发挥合力效应,“一张蓝图干到底”。

(二)规划先行,加强统筹规划。围绕全区十四五规划总蓝图,结合行业规划、产业规划、路网规划等各专项规划,紧盯区委、区政府的中心工作,重点聚焦乡村振兴、巩固脱贫攻坚等方面,推进项目规划与统筹方案融合,强化“正面清单”引导,建立“负面清单” 制度,补齐发展的短板,全面解决三农发展中“硬骨头”等问题。

(三)盘活资金,建立统筹机制。各单位要全面进行深入分析,强化绩效评价结果运用,积极主动盘活涉农资金,对当年用不了的涉农项目资金迅速调剂用于急需的涉农项目建设,全面加快实质性支出进度对趴在单位账上存量资金,积极清理,全面盘活,统筹打包使用,及时发挥应有效益

(四)加强管理,规范统筹手段。对目标相近、投向相同、管理方式相近的专项资金进行分析,制定统一项目规划,由分散使用变为集中使用,实行“事统筹”对目标相近、投向相同、管理方式相近、能互相调剂的专项资金进行统筹打通使用开展“钱统筹”。建立争项目争资金的创先争优奖惩机制,区财政预算每年安排500万元项目争取经费,并逐步加大投入,不断激发全区涉农部门大力争取项目和资金的积极性做大项目资金。认真落实“双台账”管理制度,由财政部门分投向建立资金管理台账,由主管部门和乡镇分项目建立项目管理台账,进一步明确资金“怎么来、怎么统、怎么用”,实行专账管理。积极推行项目公示制、项目法人负责制、工程项目建设招投标制、项目建设监理制,切实抓好项目实施、项目监管、项目验收等相关工作,确保统筹整合项目按期完成。强化绩效成果运用将绩效考评结果与下年度涉农专项资金的分配紧密挂钩对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门,在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜;对绩效差、管理不到位的乡镇和部门,及时实行惩罚,同时实行评先“一票否决”。

(五)强化检查,及时总结宣传。定期或不定期对统筹整合工作进行督办检查,发现问题限期整改,确保工作落到实处。按时上报相关数据和信息,认真梳理和总结我区在涉农资金统筹中好经验、好做法,注重宣传的引导性、时效性和前瞻性,积极对外宣传咸安区涉农资金统筹工作亮点和特色。

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