各乡、镇人民政府，各办事处、场，区政府各部门，咸安经济开发区，咸宁鄂南大竹海生态风景区，咸安商贸物流区，华彬金桂湖低碳经济示范区，向阳湖现代农业科技示范区：

《关于促进砂石行业健康有序发展实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

咸安区人民政府办公室

2020年12月18日

（此件公开发布）

关于促进砂石行业健康有序发展实施方案

为认真贯彻落实国家发改委等部门《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价格〔2020〕473号) 精神，进一步做好疫情防控常态化下重点工程砂石保障，稳定全区砂石市场供应，保持价格总体平稳，促进砂石行业健康有序发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，加快“开前门”，坚决“堵后门”，综合施策，盘活存量，扩大增量，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为我区基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

二、主要措施

（一）重点推动机制砂石产业高质量发展

1.大力发展和推广应用机制砂石。落实工业和信息化部等部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）精神，统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，逐步过渡到建设需要以机制砂石为主，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推进机制砂石产业转型升级。强化上下游衔接，进一步完善机制砂石产品及应用地方标准体系，不断提高优质和专用产品应用比例，满足高性能混凝土和高品质砂浆应用日益增长的需求。大力推广应用级配优良的机制砂，鼓励因地制宜利用江河淤砂等固体废弃物和机制砂配合使用。逐步淘汰水洗砂，取缔无证水洗砂厂，对没有进行质量检测和检测不合格的机制砂，一律禁止使用。(牵头单位：区科经局，责任单位：区自然资源和规划局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区水利和湖泊局、区应急局、区市场监管局）

2.优化机制砂石开发布局。统筹我区砂石资源、经济运输半径、区域供需平衡等因素，结合矿产资源规划，认真编制《咸安区十四五机制砂石产业高品质发展规划》。鼓励支持采矿权向龙头骨干企业配置，加快构建我区供需平衡的机制砂石产业体系，鼓励国有平台公司投资机制砂石行业，逐步建立以国有控股为主的机制砂石生产供应市场体系。鼓励新建机制砂厂（45%以上机制砂产品率），鼓励社会资本制砂企业扩大生产规模，提高产品质量，保证机制砂石市场供应。(牵头单位：区科经局，责任单位：区发改局、区自然资源和规划局、区住建局、区水利和湖泊局、区林业局)

3.加快形成机制砂石优质产能。按“放管服”改革总体要求，进一步简化申请资料要件，优化工作流程，提高办事效率。矿山安全设施设计审查、林地使用许可，采矿权审批、机制砂项目环评审批等尽量联办联审。推进拟建机制砂石项目尽快投产达产，增加优质砂石供给能力。对符合条件的已设建筑石料采矿权，依法予以延续登记，限期恢复正常生产。鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造，完善必要设施设备，具备条件的尽快复工复产。(牵头单位：区科经局，责任单位：区发改局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区水利和湖泊局、区交通运输局、区应急局、区林业局)

4.促进绿色生产。新建机制砂厂不得占用生态公益林、天然林和自然保护地，要避让古树名木，尽量利用现有场地进行改建扩建，不得破坏生态环境。严格防控机制砂水污染，不得在河流湖泊保护区内进行存在危害水生态环境风险的生产活动；禁止向河流湖泊水体及保护区内排放污水、倾倒废弃物；升级机制砂制作工艺装备，达到污染物零泄漏、废弃物全回收标准。（牵头单位：区生态环境分局，责任单位：区林业局、区水利和湖泊局）

5.改善运输条件，降低运输成本。推进砂石中长距离“公转铁、公转水”运输，减少公路运输量，增加铁路运输量，加强不同运输方式间的有序衔接。尽快启动G351台小线横沟至双溪段升一级路项目，并争取在两年内完成。在砂石企业集中的双溪桥镇、马桥镇、桂花镇，按规定建设铁路专用线，与咸宁铁路货场对接，降低运输成本，减轻公路运输压力。（牵头单位：区交通运输局，责任单位：区发改局、区自然资源和规划局、区财政局，各相关乡镇）

（二）加强河道采砂综合整治与利用

6.合理开发利用河道砂石资源。年内编制完成《咸安区河道采砂规划（2021—2023）》。对咸安区境内主要河流淦河、高桥河，按照有关规定，结合河流实际，合理确定可采区、可采期、可采量。鼓励和支持河砂统一开采管理，推进集约化、规模化开采。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法行为，保持高压态势，严格按照国家及湖北省河道采砂管理相关规定，强化行刑衔接，加大打击力度，确保河道健康。（牵头单位：区水利和湖泊局，责任单位：区生态环境分局、区交通运输局）

7.加大河道疏浚砂利用。推进河砂开采与河道治理相结合，建立疏浚砂综合利用机制，把公路建设、河道疏浚项目统筹规划，促进疏浚砂综合利用。依法整治疏浚河道，航道、涉水工程所产生的砂石需要综合利用的，由项目所在地人民政府报上一级河道采砂管理部门审批后依法处置。（牵头单位：区水利和湖泊局，责任单位：区发改局、区交通运输局）

（三）积极推进砂源替代利用

8.支持废石尾矿综合利用。在符合安全和生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，依托“咸安资源循环利用绿色产业园”项目，合理开发，综合利用，“变废为宝”。对安全隐患突出、已采石半裸的荒山，按相关要求进行生态修复。(牵头单位：区自然资源和规划局，责任单位：区科经局、区生态环境分局、区应急局，汀泗桥镇、双溪桥镇、桂花镇)

9.鼓励利用固废资源制造再生砂石。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，将固废垃圾转化成砂石资源和城市需求旺盛的文化石、环保砖。（牵头单位：区住建局，责任单位：区发改局、区科经局、区生态环境分局）

10.积极推广钢结构装配式建筑。提高钢结构装配式建筑在学校、医院、办公楼、写字楼等公共建筑中的应用比例，稳步推进钢结构装配式建筑在城镇住宅和农村建房中的推广应用。（牵头单位：区住建局，责任单位：区发改局、区科经局）

（四）确保重点工程建设和防汛等应急用砂石

11.确保重点工程项目建设需要。在市场供应紧张、价格涨幅较大时，针对性制定应急保供方案，切实采取有效措施，加强货源和运输调度的统筹协调，优先保障供应重点建设项目，确保重点工程项目建设不受影响。（牵头单位：区自然资源和规划局，责任单位：区应急局、区发改局、区交通运输局）

12.保障防汛等应急用砂石。针对防汛抢险等应急用砂石,根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，在严格执行方案要求、实行专砂专用的前提下，由区政府统筹启动应急开采和保障供应。（牵头单位：区应急局，责任单位：区自然资源和规划局、区交通运输局）

（五）进一步加强市场监管

13.严厉查处违法违规行为。按照共抓长江大保护要求，结合扫黑除恶专项斗争,依法严厉查处和打击违法开采、非法盗采、违规生产、污染破坏环境、造假掺假、串通操纵、哄抬价格以及不正当竞争等违法违规行为，保持高压态势，强化行刑衔接，加大打击力度，严格追究相关单位与个人的责任。(牵头单位：区公安局，责任单位：区科经局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区水利和湖泊局、区市场监管局)

三、工作保障

14.压实主体责任。建立工作协调机制，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等各项工作，保障重点工程建设和民生需要。（牵头单位：区发改局，责任单位：区住建局、区自然资源和规划局、区科经局、区生态环境分局、区水利和湖泊局、区交通运输局、区应急局、区商务局、区统计局、区公安局、区市场监管局、区林业局、区财政局）

15.加强部门协调。各部门要加快“开前门”，坚决“堵后门”，齐抓共管，综合施策，形成工作合力。进一步加大联合审批、联合执法力度，共同推进行业健康有序发展。(牵头单位：区发改局，责任单位：区住建局、区自然资源和规划局、区科经局、区生态环境分局、区水利和湖泊局、区商务局、区统计局、区市场监管局、区林业局)

16.加强价格监测预警和信息发布。加强砂石市场价格监测预测预警和行业运行统计分析，发布砂石市场价格信息，分析研判市场价格变化，积极引导市场主体及早做出反应，稳定市场预期。(牵头单位：区发改局，责任单位：区科经局、区住建局、区统计局)