吴凤友委员：

非常感谢您对城区公园建设管理的关注、关心！在综合市城管委、市城发集团和市林业局等市直部门办理意见的基础上，现将您提出的《关于加强我市中心城区公园建设管理的提案》办理情况答复如下：

该提案根据我市中心城区公园现状，既指出了建设理念有待创新、管理体制混乱等问题，又从“规划引领，高标准建设公园”与“创新体制，高效能管理公园”两方面提出了很好的建议。我区已经组织相关部门进行了认真研阅吸收，并要求在工作实践中借鉴运用。

公园是城市的客厅，是最重要的城市公共空间。近年来，市区坚持“以人为本，因地制宜，生态优先，科学建园”的原则，近几年，重点建设“一区一环三带多园”的公园体系。其中，“一区”是指：潜山国家森林公园（植物园）、香吾山公园（廉政文化园）、十六潭公园（香文化主题公园）、青龙山公园（状元文化公园）、龟山公园（小型动物园）。“一环”，即根据城市“大旅游、大文化、大健康”的思路，结合城市大生态、大绿环、大绿道等，建设城市大公园环，依托武咸快速、东外环、南外环、太乙大道、规划七路、嫦娥大道、西外环、咸宝路、通江大道和改道的107国道，形成城市的外环线，把大幕香源花谷、长岭农业公园、智敏果园、横沟山水公园、栗林公园、笔架山公园、香城公园、王山寨森林公园、潜山国家森林公园、太乙洞风景区、万国花海、香泉印月景区、孝子山和双龙山森林公园、嫦娥公园、桂花公园、向阳湖五七干校、向阳湖国家湿地公园、大洲湖湿地公园、斧头湖湿地公园和梓山湖月季园等城市大公园环。“三带”包括：淦河十公里桃柳风光带、龙潭河浪漫樱花带、官埠河滨水风光带；“多园”是指建设分布在城区的大大小小的街头小游、社区公园等，其中建设30个街头小游和50个社区公园。

一、目前城区公园的管理现状

目前，城区主要公园，特别是潜山森林公园、十六潭公园、青龙山公园、廉政公园、香吾山公园等公园管理情况如下：

1.潜山国家森林公园：公园的投资建设工作由咸宁市城市发展（集团）有限责任公司子公司城投公司完成，公园的管理由市林业局负责。

2.青龙山公园：公园的投资建设工作由咸宁市城市发展（集团）有限责任公司子公司城投公司完成，公园的管理及维护由市园林局负责。

3.十六潭公园：公园规划用地约1500亩，涉及温泉办事处黄畈村、泉塘村集体用地。建园以来，咸宁市城市发展（集团）有限责任公司下属子公司城投公司分三期征用土地781亩，现有公园内625亩林地未征收。2015年3月，市园林局与温泉办事处签订了林地租用协议，年租金10万元。附近村民受利益驱动，开荒、种菜，养鱼等污染问题屡禁不止，经市环保局对该公园水质监测发现，路亚垂钓池塘、书画院池塘、记忆馆池塘均为劣Ⅴ类水质。市公园建设后先期由管理及维护由市园林局负责。2016年将公园内的经营性资产移交咸宁市城市发展（集团）有限责任公司子公司资产公司管理，池塘和游船等各属不同的管理对象管理。

4.廉政公园：规划用地50亩，林地隶属白茶村二组生态林，建设前由市纪委与办事处协调，市纪委每年拨付10万元，用于支付两名保洁人员工资及园内小型设施维护。该款由市园林年度考核验收后拨付，合同每年续签

5.香吾山公园该公园建始于80年代初期，由温泉街道办事处投入，原温泉园林所管理经营，因投入规模不大，设施不配套及园林所交由市管成立园林局等因素，导致公园建设和管理缺失。2000年左右，白茶村充分利用林地资源，创新建设管理体制，通过村级牵头，组织投入、个人加盟的办法、投入近800万元，完善了基础设施，添置了20余个游乐项目，产生了一定的规模效益。后由于十六潭公园的投入使用了香吾山公园人气大减。目前处于关停状态。

二、城区公园建设的主要做法

1.做好“山”的文章， 突出山体秀气。以城市山体为片，建设山体公园。在公园建设中，充分发挥市区群山环抱的自然环境优势，在城市山体上建设城市公园，具有投资小、见效快、生态稳定、维护低廉的特点。目前，已建成了香吾山公园、潜山公园、十六潭公园、青龙山公园、“三八”园、金桂园等公园建设，就是将山体稍加改造建成公园绿地，效果与特色非常明显。

2.做好“水”的文章， 突出水域灵气。以淦河为轴，建设淦河景观带，着力打造绿色生态走廊。咸宁城区“水在城中，水绕城转”，淦河穿城而过，青山碧水，蓝天绿地，环境优美。在城市公园景观建设中结合淦河河道清淤、防洪、生态修复等工程建设，坚持以人为本，因地制宜，合理布局，在保护原有地形、地貌等基础上，先后在淦河两岸建成了淦河公园、月亮湾公园、泉都公园等，形成淦河两岸景观带，淦河（中心城区）水环境综合治理工程荣获住建部2008年中国人居环境范例奖。

3.做好“园”的文章， 突出公园人气。以节点为面，建设街头小游园，全力建设亲民惠民型工程。打造生态景观的和谐统一，按照“一园一景观，一园一主题，一园一特色”的建设宗旨，重点建设了一批街头小游园，使“便民”绿化有了新提高，“亲民”绿化取得新进展，“惠民”绿化实现新突破。先后建成石景园、望泉园、拓荒园、“三八”园、冯京园、学子园、红牛园、碧桂园、金桂园等25处街头游园，让公园绿地特色更明显、分布更均匀、布局更合理、功能更加完善，让市民出门500米就可以进入小游园或公园绿地。

4.做好“文”的文章，突出城市内涵。在城市公园景观建设中使地方历史文化得到充分挖掘，“淦川八景”、“茶文化”、“苎麻文化”、“温泉文化”等当地特色文化内涵，先后建成了展现“淦川八景”与当地历史民风、民俗、历史文化等为主题的月亮湾公园、十六潭公园、青龙山公园等，展现楚南文化与“三台八景”为特色的潜山公园，以及展示“泉”文化特色的泉都公园。这些公园既展现了咸宁历史文化、自然风光和风土人情，又打造了具有咸宁地方特色的人文自然景观，赋予了园林绿化鲜明的地域特色。

5.做好“特”的文章，突出地域特色。一是打造“桂”文化特色。咸宁是中华桂花之乡，为了充分展现桂文化特色，分别在潜山植物园内建有以桂花为主题的桂花品种园，并于2010年10月修建完成了国内首家桂花博览馆，该馆按照通古博今和“可看、可听、可闻、可饮、可食、可购”的要求建设，充分宣传与展现桂花文化。此外在淦河公园、桂花公园等城市公园绿地普植桂花，将桂花特色文化充分展现；二是打造“竹”文化特色。咸宁作为中国楠竹之乡，为了突出竹文化特色，在潜山植物园内建有以竹文化为主题的竹类品种园，园内共收集竹种（品种）120个。三是打造“乡土”植物特色。咸宁植物资源丰富，特色与珍贵树种繁多，在公园绿化中除利用桂花与竹类植物外，还因地制宜，合理利用苦槠、枫香等乡土特色乔木，营造具有浓郁地方特色与郊野气息的城市绿化地被景观。

三、关于进一步加强公园建设的思路

根据市政府今年提出的要求，将围绕建设“公园城市”这个目标，实施“百园工程”，构建“街头小游园、社区公园、城市综合性公园、森林公园（郊野公园）、风景区”等五个层次的公园体系，实现市民出门300米就能见到面积不少于1000平方米的街头小游园，出门500米就能见到面积不少于5000平方米的街头小游园，出门3公里就能见到一个城市综合性公园，出门10公里就能见到一个森林公园（郊野公园），出门30公里就能见到一个风景区。计划用10年左右时间，在城区实施 “1235” 百园工程，建设100个城市公园，即建设20个城市综合性公园，30个小游园和50个社区公园。到2020年底，建成5个综合性公园、3个专类公园、3个带状公园、2个湿地公园、2个郊野公园及15个小游园和20个社区公园，建成区人均公园绿地面积达到14平方米以上，实现“300米见绿，500米见园”的目标。

1.市区级综合性公园5个。结合“四城四区”建设，完善中心城区潜山公园、十六潭公园、香吾山公园、青龙山公园等市级综合性公园的改、扩建任务；新建双龙山、孝子山森林公园。通过改、扩建和新建，增加公园面积约307.53公顷，其中新增公园面积121公顷，改、扩建公园面积186.53公顷。

2.专类公园3个。为体现城市特色、提升城市品位，面对城市专类公园缺乏的现状，加紧建设专类公园。力争十三五未，在潜山西北、北麓建设体育公园、温泉主题公园，在孝子山建设香花植物专类园和在王山寨山建设动物园。

3.带状公园3个。一是沿淦河续建10公里滨河公园风光带，对沿淦河河岸进行整治，建成供市民游憩的滨水绿带，新增带状公园32公顷。分别为旅游新城南入口至温泉桥段、金泉湾至龙潭桥段、环盘泗洲淦河段、盘泗洲至西河桥段，西河桥至咸安滨湖新城段；二是沿龙潭河温泉碧桂园周边建龙潭河风光带；三是结合官埠河整治建设官埠河景观带。

4.湿地公园2个。控制斧头湖、梓山湖滨湖区域以及河背大桥附近泛横沟河湿地保护区，分别建设成湿地公园。

5.郊野公园2个。充分利用丘陵城市丰富的山体资源，建设大幕香源花谷和长岭农业公园，全面推进城郊公园建设。

6.小游园15个。坚持以人为本、亲民、惠民的理念，按照“显山露水、大小适宜、均匀分布、亲民惠民”的原则，依照公园绿地1000平方米以上服务半径300米，绿地5000平方米以上服务半径500米的要求，全面实施“百园工程”，充分挖掘老城区绿地建设小游园等公园绿地，制定出台相关政策，引导开发商建设社区公园、小游园等，逐步消除公园服务盲区。力争十三五未新建、改建、扩建社区公园达到5个，结合“四城四区”建设、城中村及旧城改造、中心镇新建、改建、扩建区域性游园10个，为广大市民提供更多的休闲、健身、娱乐、舒适的休闲空间，使城市公园、小游园布局更均衡、更合理。

7.社区公园20个。对现状的社区公园进行完善，新建碧桂园、桂花城、三江航天、中亨国际、翰林名都、新华清苑(原新华印刷厂)、银泉公园、茶花公园、旗鼓公园、马柏公园、高铁公园（武广高铁咸宁北站附近居住地块）等社区公园20个，不断完善社区公园布局，满足居民在家门口就可以“开窗见绿，出门进园”的目的，提高社区居民的生活质量。

四、关于进一步加强公园管护的措施

为适应我市中心市区公园绿地养护任务不断加重的现实，达到国家园城市标准要求，对城区公园进行“科学、严格、精细、长效”管理，不断巩固城市公园绿地的绿化成果，使公园管理工作向科学化、规模化、规范化、专业化方向发展，绿化养护管理职能得到充分发挥，市区各公园的景观质量和服务接待能力不断提升。一是规范管理机制。市城管委拟向市政府积极争取，借鉴省内外各地城市公园管理模式，成立咸宁市城市公园管理处，将城区建成或新建的城区公园统一纳入咸宁市城市公园管理处管理。二是明确建管责任。公园管理处的主要职责是丰富广大人民群众的文化生活，提供休闲娱乐场所；公园设施的维护与管理；公园绿地管理；公园游览与娱乐项目组织与管理；动物的繁育与饲养；植物的栽培与养护；科普宣传教育及相关社会服务。三是实行市场化运作。各公园拟设立单独的管理办公室，具体负责各公园的管理事务。对公园绿地管理养护进行公开招投标，实现市场化运作。由市园林局牵头，成立由市财政、审计、园林、监察等部门及部分技术人员组成招标领导小组办公室，具体负责绿地养护管理招标事宜。按照相关招标规定，采用公平、公正、合理原则进行竞标，按合理价选择中标单位，与中标单位签订养护合同，明确标准，同时园林绿化管理部门对中标方的养护质量按照合同约定的养护管理标准和考核办法进行跟踪检查，发现问题，考核打分，依据考核分数兑现养护经费。

二〇一八年八月一日