各乡(镇、办、场)党委，区人武部党委，区委各部办委，区级国家机关各办局、各人民团体党委（党组）、总支（支部），咸安经济开发区、咸宁鄂南大竹海生态风景区、咸安商贸物流区、华彬金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业科技示范区工委:

今年是“八五”普法规划启动实施年。区普法工作办公室起草了咸安区《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划 （2021-2025 年）（征求意见稿）》。请各地各单位提出修改意见和建议，于 8月13日前将意见建议扫描盖章报至区普法办。

电话：8323803

邮箱：xapufaban@126.com

咸安区普法工作办公室

2021年8月3日

关于开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021-2025）

（征求意见稿）

在全区各级各部门共同努力下，第七个五年法治宣传教育规划（2016－2020年）顺利实施完成，并取得了显著成效。为了进一步开展我区法治宣传教育，推动全区公民尊法学法守法用法，根据《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025)>的通知》《全国人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》的精神和要求，结合我区实际，制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为统领，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，全面落实普法责任制，推进法治宣传教育工作创新，为我区加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市营造良好的法治氛围，提供坚强的法治保障。

(二)主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平进一步提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高。全社会尊法学法守法用法氛围显著增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法规范的工作制度体系、精准的工作实施体系、严格的工作责任体系和科学的工作评价体系基本形成。

(三)基本原则

坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法的全过程和各方面,始终保持全民普法工作的正确政治方向。

坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，促进人民高品质生活。

坚持服务大局。紧紧围绕党和国家中心工作，服务全区改革发展稳定大局，有针对性地组织开展普法，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进，坚持道德教育与法治教育相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活。

二、明确普法重点内容

(一)深入学习宣传习近平法治思想

深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，增强全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重点内容，列入区委党校重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。通过多种形式，运用各类媒体和阵地，大力开展宣传解读，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

(二)深入学习宣传宪法

深入宣传宪法，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。切实加强对国家工作人员特别是领导干部的宪法教育,全面落实宪法宣誓制度。持续开展全区学生“学宪法讲宪法”活动，在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，大力弘扬宪法精神。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。

(三)深入学习宣传民法典

深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，大力宣传民法典的重大意义、鲜明特色和主要内容，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动各级党和国家机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。把民法典纳入学校教育体系，加强对青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典主题宣传,让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入学习公务员法

深入学习宣传《中华人民共和国公务员法》，通过扎实有效的学习宣传，使各级党政机关公务员充分认识制定实施《公务员法》的重大意义，准确把握《中华人民共和国公务员法》的精神实质和基本内容，不断提高广大公务员依法行政的能力，为《中华人民共和国公务员法》的贯彻实施营造良好的舆论氛围。

(五)深入学习宣传与促进高质量发展密切相关的法律法规

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基础任务,大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育，深入组织开展“服务大局普法行”主题实践活动。适应以畅通国民经济循环为主构建新发展格局的需要,大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规，推动建设市场化法治化营商环境。适应以科技创新催生新发展动能的需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规，推动解决制约科技创新的关键问题。适应统筹发展与安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。围绕区域治理现代化、优化营商环境、实施乡村振兴、推进创新发展和绿色发展等全区重点工作，加强相关法律和地方性法规的宣传力度。围绕生态文明、长江大保护、疫病防治、野生动物保护、食品药品安全、扫黑除恶、民族宗教、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育。

(六)深入学习宣传党内法规

突出学习宣传党章,教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。深入学习宣传准则、条例等党内法规,建立党内法规学习宣传责任制。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员干部时注意了解相关情况，探索建立党员领导干部应知应会党内法规清单和党内法规考试制度，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。注重把党史学习与法治宣传教育相结合，引导人民群众在党史故事中学法，更深刻领悟党的法治思想。

三、持续提升公民法治素养

实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。

(一)强化“关键少数”法治教育

加强国家工作人员法治教育。抓住“关键少数"，引导国家工作人员特别是各级领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。把国家工作人员法治素养提升纳入地方和部门行业法治建设总体规划，把法治纳入国家工作人员职业培训的必训内容，把依法决策、依法办事情况作为国家工作人员考核的重要内容。健全完善国家工作人员学法用法制度，落实党委(组)理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法等制度，推动领导干部带头参加法治学习、讲法治课。建立领导干部学法清单，明确领导干部履职应知应会的基本法律和党内法规。推动国家工作人员旁听庭审常态化，国家工作人员通过现场或网络每年至少旁听1次法庭庭审。完善领导干部年度述法和领导干部任前考法等制度。

(二)强化青少年法治教育

全面落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。增加法治知识在小升初和中考中的内容占比。组织开展教师网络法治教育培训。持续举办全区学生“学宪法讲宪法”活动和国家宪法日“宪法晨读”、青少年网上学法用法等活动。扎实推进青少年法治教育实践基地建设，着力推广法治实践教学和案例教学。深入开展《未成年人保护法》《预防未成人犯罪法》《湖北省校园安全条例》等法律法规的学习宣传。加强相关职能部门的统筹协调，进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

(三)强化重点群体法治教育

加强基层组织负责人学法用法工作，开展村(社区)“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育,促进依法经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。针对妇女、残疾人、老年人、农民工、农村留守人群等群体开展专项法治宣传教育活动，提高其依法维护自身权益的意识和能力。

(四)强化公民法治素养提升

把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，把提升法治素养的基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建活动。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常生活行为抓起，提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲蛮不讲法、遇事找关系等思想和行为。建立对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度。把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制。大力宣传崇法向善的模范人物，选树群众身边先进典型，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

四、全面落实普法责任制

(一)落实普法工作管理责任

全区各级各部门普法工作机构要强化落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合本地本部门工作特点、工作重点，建立普法工作管理机制。普法规划、年度普法计划、年度普法工作情况等报同级普法工作机构和上级主管部门备案，作为法治建设绩效考核和普法工作考核的重要依据。

(二)落实普法责任清单制度

各部门要认真梳理本部门主要负责普及的法律法规，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准，制定并公示普法责任清单。推行“谁执法谁普法”年度履职报告评议工作,逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法职责。

(三)落实普法社会责任

实行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。各群团组织、企事业单位以及其他组织要加强本系统本行业本单位人员学法用法，提升本系统本行业本单位工作的法治化水平,制定普法责任清单,并向管理服务对象进行公示，加强对管理服务对象普法，落实普法社会责任。

(四) 落实媒体公益普法责任

互联网、手机媒体等大众传媒承担公益普法责任，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，及时推送普法信息，针对社会热点和典型案例及时开展法律解读。

五、大力加强法治文化建设

(一)丰富法治文化产品

把社会效益放在首位，组织创作一批法治文化精品，创建一批法治文化传播品牌栏目、节目和工作室。把法治文化纳入公共文化服务体系，纳入公共数字文化工程等重点文化惠民项目，每年确定一定数量精品法治文艺作品创作项目，在资金安排、出版发行等方面给予政策支持，逐步建立起多层级精品法治剧目(含动漫、微视频等)、图书激励机制;实施全民创作活动，普遍开展优秀法治文化作品征集评选活动;将法治题材文艺作品纳入各类文艺创作、评选和展示活动，利用多种文艺形式积极营造社会主义法治文化氛围。

(二)开展法治文化活动

组织开展法治文化惠民行动，广泛开展群众性法治文化活动。组织法律服务工作者、青年普法志愿者、法治文艺团

体开展法治文化基层行活动，推动法治文化深入人心。

(三)推进法治文化阵地建设

扩大法治文化阵地覆盖面，提高使用率。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。着力提升我区法治文化阵地建设质量，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。基本实现每个单位、每个村(社区)至少有一个法治文化阵地。法治文化阵地内容上要准确传播社会主义法治精神，功能上便于群众学习理解法律,便于开展法治实践活动。

六、深入推进依法治理

(一)推进基层依法治理

加大农村(社区)普法力度。实施农村(社区)“法律明白人”培养工程。完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度。开展面向家庭的普法主题实践活动，建设模范守法家庭,注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建和动态管理工作。健全党组织领导的自治、法治德治相结合的城乡基层治理体系，加强乡村(社区)依法治理,探索实行积分制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,推动建立既充满活力又和谐有序的乡村秩序。

加强师生法治教育。中小学普遍落实聘请法治副校长制度,切实发挥作用。区人民法院应为青少年旁听庭审提供便利。加强学校法治文化建设、平安校园建设，深化学校及周边环境依法治理，开展防范校园欺凌、人身伤害、性侵害等方面的法治教育，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。

深化“法律进企业”。落实经营管理人员学法用法制度，加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。引导企业普遍建立公司律师制度、法律顾问制度，推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。增强企业管理者和职工遵守安全生产、劳动用工、社会保险等相关法律法规意识,依法化解劳务纠纷和劳动关系矛盾。加强金融领域依法治企，预防金融违法犯罪。

(二)推进部门行业依法治理

推动政府部门依法治理。完善政府法律顾问和公职律师制度，深化对本部门本系统突出问题的依法治理，严格实行

执法人员持证上岗和资格管理制度,促进各级政府部门依法

行政、严格执法、带头守法。深化行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程,发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。深化依法治网络。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范,培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民尊德守法、文明互动、理性表达。

(三)推进专项依法治理

加强社会应急状态下的依法治理。做好公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事。强化突发事件应急时期的法律服务，加强矛盾纠纷化解,及时为困难群众和企业提供法律帮助，依法维护社会秩序。

七、着力提高普法针对性实效性

把普法融入执法、司法过程。制定执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加快公共法律服务体系建设，在人民群众需要法律的时候，能够及时得到法治宣传和法律服务，让人民群众感受到法律的温暖和力量。

加大以案普法力度。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。培育以案普法品牌，针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展普法。充分利用典型案事件向公众进行法律解读，使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

八、切实强化工作保障

(一)强化组织领导

各级党委和政府、区直各单位要把推进全民守法和普法摆上重要工作日程，科学制定本地区、本系统五年规划，认真组织实施。把法治宣传教育工作纳入本地区、本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容,定期听取汇报,研究解决围绕普法工作的难题。各级党政、单位主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

(二)健全体制机制

完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制，形成大普法工作格局。健全完善工作架构。全面依法治区委员会守法普法协调小组和普法工作办公室要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。各级普法办事机构要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处。重点推动各级普法工作办公室机构建好、人员配齐配强，更好发挥统筹协调、工作指导、督促落实的职能作用。健全普法工作评估指标体系。对普法工作开展情况、工作效果,特别是公民法治素养提升效果开展综合评估,从实际出发设定评估参数，形成评估指标体系，提升评估的科学性和准确性。开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况的中期评估，重在发现问题，推动解决问题。开展终期总结验收，加强评估结果运用。

(三)夯实基层基础

壮大志愿力量。加强普法讲师团和普法志愿队伍建设,充分发挥法律实务工作者、法学教师的作用，鼓励退休法官检察官、老党员、老干部、老教师等加入普法志愿服务队伍。加强能力建设。强化对各级普法主管部门工作人员的系统培

训。加大对基层司法所开展普法工作的指导、支持力度，提

升司法所普法工作水平。落实经费保障。加大普法经费投入，强化各级财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级预算，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录，探索建立普法工作经费动态增长机制。鼓励引导社会资金参与支持普法工作。

（四）加强指导监督

加强日常指导和监督。尊重基层首创精神，鼓励基层聚焦问题开展差异化探索，5年内各级各部门要结合职能实际创建一个普法品牌，及时发现、总结、推广经验。推动全民普法实践创新、制度创新。坚持问题导向、效果导向，注重清单化、项目化、规范化建设，防止形式主义、官僚主义。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。各级人大要加强对全民普法工作的监督和专项检查。