政 府 工 作 报 告

——2021年11月23日在咸安区第六届人民代表大会第一次会议上

区长  李军平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

回望过去的五年，只争朝夕的奋斗场景历历在目，奋勇争先的发展气场持续升腾。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“不用扬鞭自奋蹄”的实干精神和“一锤接着一锤敲”的韧劲定力，凝神聚力谋发展，心无旁骛抓落实，沉着应对严峻复杂外部环境、新冠肺炎疫情冲击、百年不遇汛情考验，成功夺取“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利，在咸安改革发展史上书写了浓墨重彩的奋进之笔。咸安区先后获评2020年全省县域经济争先进位显著区、国家级信息化教学实验区、省级生态文明建设示范区、省级公共文化服务体系示范区。获评全省节水型社会达标县、全省“四好农村路”示范县、全省农产品质量安全示范区、全省食品安全示范区、全省金融信用县市区、全省双拥模范城。入围“四好农村路”全国示范县公示名单、省级创新型县市区建设名单。国家卫生城市复审顺利通过。脱贫攻坚实现省考“四连优”，获评2019年度全省乡村振兴战略实绩首考“优秀等次”，受到省委、省政府表彰。农村承包地确权登记颁证工作受到中央农办、农业农村部表扬。

五年来，我们狠抓发展第一要务，综合实力迈上新台阶。经济发展成色更足，2021年GDP预计突破420亿元，年均增长7%。固定资产投资预计达到200亿元，年均增长8.6%。规上工业增加值预计年均增长6.5%。社会消费品零售总额预计达到174亿元，年均增长6.6%。三次产业结构更优，“三二一”产业结构更加稳固。财税收入质效更好，2021年一般公共预算收入预计完成13.13亿元，较2016年增长28.2%。税收收入预计完成9.49亿元，较2016年增长63.8%。税收占比72.3%，较2016年提高15.7个百分点。现代农业势头更强，建成高标准农田22万亩，省、市级农业产业化龙头企业达到70家，主要农作物耕种收机械化水平达到73.56%，咸安砖茶、白水畈萝卜、向阳湖莲子获评国家地理标志农产品。

五年来，我们纵深推进改革创新，转型升级积蓄新动能。创新动能不断增强，高新技术企业达到49家，科技型中小企业达到58家，均居全市六个县市区第一。真奥药业获评国家绿色工厂。高新技术产业增加值达到52亿元，工业技改投资达到29亿元，占工业投资比重为43.7%。科创平台不断涌现，组建华宁防腐耐磨研究院、药物产业技术研究院，建成市级以上创新平台72家，向阳湖现代农业科技示范区获评国家农业科技园区核心区，香城文创空间获评省级众创空间，洪口星创天地、舌尖百年星创天地获评省级星创天地，农业科技特派员工作获评全省先进。营商环境不断优化，成立民营企业投诉服务中心，发布全国首个区镇村三级政务服务体系建设地方标准，作为典型经验在全省推广。率先在全省实现“咸安—玉环”政务服务跨省通办。市场活力不断迸发，累计减税降费5.53亿元，全区市场主体总量突破4.2万户。改革红利不断释放，街道管理体制改革、国企改革等顺利推进，“红色物业”三年行动计划深入实施，区属国有企业转型发展步伐加快，累计获融资授信76.19亿元。

五年来，我们主动融入区域布局，要素集聚厚植新优势。招商引资成效明显，签约亿元以上项目153个，10亿元以上项目20个，引进敏实汽车零部件、精确新能源、惠誉装配式建筑、玖龙竹浆纸等一批重大项目。对外贸易加速拓展，累计完成进出口总额35亿元，年均增长16%以上。项目建设加力提速，实施健翔生物、威斯顿、鲁迅学校等省级重点项目14个。交通路网内畅外联，实施交通项目61个，完成交通投资28亿元，S208、S360、S356改扩建一期、香城大道综合改造一期等项目完工，中城路建成通车，提档升级“四好农村路”450公里，全区公路总里程达到3028公里，形成“三横六纵一环”公路立体化格局和区内“30分钟交通圈”。商贸服务蓬勃兴盛，万达广场、银泰百货、海德公馆等商业街区繁荣发展。建成区级电商服务中心，镇级电商服务站实现全覆盖，建成村级电商服务站45个。文旅产业欣欣向荣，梓山湖松鼠部落、白水畈萝卜公社、汀泗陈家沟等景区开园迎宾，星星竹海、刘家桥入选武汉城市圈网红打卡地，全区累计接待旅游人数5500万人次，实现旅游综合收入230亿元，咸安正蝶变为心驰神往的“诗和远方”。

五年来，我们统筹城乡融合发展，城乡面貌展现新颜值。城市能级不断提升，常住人口城镇化率达到70％，常住人口较2010年净增14.5万人，森林覆盖率达到43.71%。北部空间建设如火如荼，重大项目纷至沓来，官埠城乡融合发展试验区、梓山湖大健康产业示范区初具规模，洞口片区开发建设有序启动。功能品质不断提升，完成97个老旧小区改造、11个棚户区改造项目清零、12个城区农贸市场升级改造、141条背街小巷整治。“一河两岸”综合整治加快推进，实施水利项目45个，完成水利投资11.53亿元，防洪除涝减灾能力进一步提升，供水安全保障进一步加强，城区供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到98.6%、99%、95.8%。乡村风貌不断提升，30个省级美丽乡村建设通过验收，创建国家森林乡村6个、省级绿色示范乡村18个、省级森林城镇2个，打造汀泗熊家湾、向阳湖郭家湾、马桥建国畈等乡村振兴示范点。

五年来，我们始终做到尽锐出战，攻坚战役取得新成效。脱贫攻坚圆满收官，全区建档立卡贫困对象16283户48795人全部脱贫，21个贫困村全部出列，建成大幕西山下村、桃花尖村等7个易迁安置点，85户286人完成搬迁。污染防治扎实推进，环境质量稳步提升，空气质量优良率达到94.1%，县级以上城市集中饮用水达标率、15个地表水监测断面水质优良率、中央、省突出环境问题销号率均为100%。斧头湖咸安湖心水质上升到地表水三类，斧头湖流域退垸（田、渔）还湖1.88万亩。长江流域重点水域禁捕退捕全面完成。“五个三”重大生态工程成效明显，完成农户厕改2.2万户，新建农村公厕80座。新建5个乡镇污水处理厂、提标升级1个乡镇污水处理厂，新建1个提升泵站。完成精准灭荒造林5.1万亩，超额完成工程任务。农村安全饮水巩固提升工程受益人口18.1万人。向阳湖湿地公园试点建设通过国家验收。风险防范有力有效，政府债务风险处于绿色区间。安全生产专项整治三年行动扎实推进，第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作高标准完成，防灾减灾示范区建设取得新成效。

五年来，我们倾力办好民生实事，百姓福祉得到新改善。累计民生支出142.18亿元，占公共财政预算支出的81.2%。新增城镇就业28950人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两个体系”建设扎实推进，投资6.5亿元，争取国债资金2.48亿元，实施26个卫生补短板项目。区疾控中心、大幕卫生院、汀泗卫生院整体搬迁和市第一人民医院传染病大楼建设等项目顺利推进，基层医疗服务能力稳步提升。城乡低保、农村五保等保障标准逐年提升。完成280户特殊困难老年人家庭适老化改造。建成农村日间互助照料中心、社区居家养老中心154处。建成保障性住房1.36万套、120万平方米。新改扩建学校23所，新增学位39940个，高新外校、银桂学校、泉都学校等建成开学，择校热、大班额问题有效缓解。完成13所乡村小规模学校撤并。实现全区校车统一运营管理。群众性精神文明创建活动深入开展，新建17个城乡文化联盟示范点，培育456支文艺团队。投资3.7亿元的区文体中心一期建成使用。

五年来，我们突出加强自身建设，治理效能实现新提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。加快政府职能和作风“双转变”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，打造廉洁高效政府。始终恪守依法行政，行政执法“三项制度”改革深入推进，“七五”普法实现全覆盖。在全市率先建成一站式区级人民调解中心，实现“一村一辅”警务全覆盖，落实“一村一法律顾问”。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争，实现“五个不发生”。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真落实与区人大、区政协的定期沟通协商机制，高质量办理人大建议404件、政协提案341件。国防动员、双拥共建、优抚安置等工作取得新进展，科普、保密、档案、史志、工商联、民族宗教、机关事务等工作实现新发展，妇女儿童、共青团、工会、残联、关心下一代、老龄等事业开创新局面。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年春华秋实、五年斗转星移。咸安发展取得的成绩和各项事业取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区委、区政府及各位老领导、老同志无私奉献的结果，是全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持咸安经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！安不忘危，兴不忘忧。当前，世界百年未有之大变局正在向纵深发展，外部发展环境更加复杂严峻，各类风险挑战不容忽视。对照“三新”“三高”“三实”的工作要求，对照人民群众的更高期待，我们清醒认识到，咸安发展及我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：经济总量不够大，质量效益不够高，产业结构不够优，创新能力不够强；教育、医疗、养老、文化、体育、托幼等优质公共服务供给还存在短板；城市管理精细化水平还不高，城区首位度和集聚辐射力有待提升；部分政府工作人员务实扎实的工作作风有待强化，担当善为的能力水平有待提升等等。对此，我们一定高度重视、决不回避，以系统思维、有力举措，认真加以解决。

二、今后五年总体部署

未来五年，咸安将迎来社会主义现代化建设新征程的开局战，也处于高质量发展新赛道上突围赶超的关键期，机遇和挑战并存，希望和困难同在。我们拥有的机遇，来自于国家实施“一带一路”、双循环新发展格局、长江经济带发展、中部地区崛起等重大战略，省委推进扩权赋能强县改革，实施县域经济发展“三百”战略以及“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。与此同时，武汉城市圈同城化发展和市区一体化发展步伐明显加快，制约要素流通的思想束缚、空间阻隔、市场障碍正在加快打破，为咸安有效集聚资源要素，更好承接产业转移，增强发展自主权创造了有利条件、带来了叠加机遇、赢得了战略主动，这是咸安高质量发展必须抢抓的重要“风口”。我们面临的挑战，来自于国内外环境的深刻变化，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，各种不确定性因素明显增加，宏观形势更加错综复杂。我们面临做大总量与调优结构的双重使命，提高质量与提升效益的双重压力，激发活力与增强后劲的双重挑战，改善民生与优化环境的双重任务。我们与区域位置相邻、主导产业相似、城市能级相近的兄弟县市区，在同类赛道上的竞争将更加激烈，如果没有“想人所未想”的先见之明和“做人所未做”的先行先试，就会被标兵甩开、被追兵赶上。我们坚实的底气，来自于历届区委、区政府团结带领全区人民打基础、谋长远、蓄势能，咸安经济长期向好的基本面没有变，多年积累的综合优势没有变，在区域发展布局中的重要地位没有变。特别是经过疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚、疫后重振等大战大考的淬炼洗礼，党员干部的担当意识明显增强，奋斗激情更加高昂，能力素质不断提升，全区上下人心思齐、人心思进、人心思干。  

各位代表，面对风云激荡的时代大势，迫切需要我们在与时俱进中顺势而为；面对群雄竞逐的发展浪潮，迫切需要我们在激流勇进中抢先有为；面对首善之区的目标定位，迫切需要我们在务实奋进中担当作为。我们要胸怀“跳出咸安看咸安”的视野，涵养“立足省域看咸安”的格局，抢抓机遇、拉升标杆，下好先手棋、打好主动仗，乘势而上开好“顺风船”，逆势而进开好“顶风船”，努力在危机中育先机，于变局中开新局，奋力走好以新发展理念为引领的高质量发展之路。

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展这一主题，建设“中国桂花城、华中康养区”，实施“党建引领、绿色发展、市区一体”三大路径，打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区，奋力谱写全面建设社会主义现代化的咸安新篇章。

今后五年，经济社会发展的主要目标是：经济建设成效明显，力争GDP突破580亿元，一般公共预算收入突破25亿元，县域经济突破性发展，综合实力进入“百强储备”。创新驱动成效明显，省级创新型县市区创建成功，并申报国家级创新型县市区和国家可持续发展实验区，产业技术研究院支撑引领作用凸显，高新技术企业突破80家，高新技术产业增加值占GDP比重提高到23%以上。城乡融合成效明显，发展能级和首位度明显提升，中国桂花城核心区、淦河“百里画廊”、官埠城乡融合发展试验区等建设成势见效。绿色发展成效明显，单位GDP能耗持续下降，主要污染物减排持续推进，空气质量继续稳居全省前列，绿色生产生活方式加快形成。改革开放成效明显，供给侧结构性改革、要素市场化配置改革、扩权赋能强县改革等重点领域和关键环节改革取得新进展，营商环境持续优化，武咸同城步伐加快，开放型经济比重大幅提升。文化繁荣成效明显，城乡居民素质和社会文明程度显著提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业发展取得明显进展，全国文明城市创建成功。民生改善成效明显，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，疾控体系和公共卫生体系建成全省样板，基本公共服务均等化水平明显提升。

各位代表，一切伟大成就，都是拼搏实干的结果，一切伟大事业，都需要在继往开来中接续奋斗。前不久胜利闭幕的区第六次党代会，谋定了打造“文明城市、城乡统筹、营商环境、人民幸福”四个首善之区的总体目标，谋划了“党建引领、绿色发展、市区一体”的具体路径，谋实了建设“中国桂花城、华中康养区”的重点举措，彰显着全面建设社会主义现代化国家的时代主题，承载着咸安高质量发展的历史使命，顺应着65万咸安人民对美好生活的向往期许。我们将紧紧围绕区第六次党代会描绘的美好蓝图，以只争朝夕的拼劲、一往无前的冲劲、敢为人先的闯劲，制定任务书、时间表、路线图，把党代会确定的目标任务一件件破题、一个个落地，为咸安的今天尽心尽责、奋力打拼，为咸安的明天夯基垒台、赋能添彩，努力向党和人民交上一份满意的答卷。

三、2022年主要工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职担当的开局之年，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的新“赶考之路”，我们深感使命如磐、责重如山，唯有以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志，奋发有为、担当善为，方能走好赶考路、奋进新征程。

2022年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，税收占比73%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量稳定在22万吨，完成省、市下达的节能减排和环境保护考核目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点在以下六个方面发力：

（一）在服务构建新发展格局上发力，切实筑牢县域经济底盘。坚持项目蓄势、环境赋能，聚力发挥投资关键作用、消费基础作用，坚定不移打造一流服务软环境、载体硬支撑。

扩大有效投资。坚持把项目建设作为扩大投资的重要载体。多点发力谋项目。紧盯战略方向、政策导向、资金投向，聚焦新基建、产业发展、生态环保、城市更新、公共卫生、交通水利等领域，谋划一批打基础、补短板、强功能的重点项目，全年谋划项目300个以上，总投资600亿元以上。多措并举擂进度。一切盯着项目看，一切围绕项目转，一切扭住项目干，组建项目服务专班，落实“六个一”推进机制，通过拉练检查、现场办公、“蹲点”督办等形式，打好项目建设大会战，抓好省市重点、10亿元以上、亿元以上、集中开工以及市领导挂牌督办等重点项目建设，推动项目工程量、实物量、投资量“三量齐升”，促进项目早落地、早投产、早达效，加快推进玖龙竹浆纸、惠誉装配式建筑、淦河“百里画廊”、一扬香花等项目建设。多管齐下抓招商。狠抓产业链招商、以商招商、以企招商，不搞低水平重复建设，不搞“捡到篮子里就是菜”，精准引进产业链关键节点和薄弱环节企业，推动在咸安设立区域总部和功能性机构，努力在招大引强、招新引高上取得突破。全年招引工业项目不少于30个，行业龙头企业不少于2个，投资10亿元以上项目不少于2个，投资亿元以上项目不少于20个。多元路径争资金。坚持中央及省预算内投资、政府债券资金、社会资本投资、外资投资、金融机构融资“五资并举”，列支项目前期专项经费1000万元，加强项目包装策划，积极申报争取项目资金，确保争资份额超过前三年平均数。

挖掘消费潜力。细化落实消费扩容升级政策措施，结合重要节点开展促消费活动，扩大家具、家电、汽车、餐饮等四大传统消费。鼓励传统商贸企业打造沉浸式、体验式、互动式消费场景，培育智慧商店、无接触配送、到家服务等新型消费模式。完善电商三级服务体系，整合电商优势资源，依托香城文创空间，培育发展网红经济、流量经济、直播经济，扩大特色农产品消费。打造银泰中百夜市商圈、海德公馆夜市一条街，培育发展“夜经济”。深入实施“咸安优品”工程，积极推广“咸安有礼”文创产品，促进文化旅游消费。谋划电子商务公共服务中心建设。扩大电商进农村覆盖面，推动工业品下乡，农产品进城，释放农村消费潜力。加大对大型商业综合体内自营商户、新能源汽车、电商物流等企业纳限力度，全年培育20家以上商贸服务业企业入限，完成社零额190亿元以上，不断提振和升级市场消费。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，聚焦高效办成一件事，推进数字政府建设，加快“一网通办”全联通，畅通“一事联办”全流程，实现“一窗通办”全覆盖，做到“跨域通办”全落地。深化项目审批制度改革，开通重点项目审批“绿色通道”，推行“容缺受理”，落实限时办结，少一些坐等上门，多一些上门服务。少一些排队串联，多一些统筹并联，促进项目审批提速。深化“证照分离”改革，巩固提升企业开办“210”成效，提升登记便利度，全年新登记市场主体不少于5000户。做好营商环境评价指标对标提升。做实“办不成事”问题反映窗口。深化“清减降”专项行动。推行惠企政策“免申即享”。加强融资担保体系建设，推进“一企一策”融资对接。深化走访服务企业专项行动，当好服务企业“店小二”，切实为企业纾困解难。用好“12345”市民热线平台，对企业和群众诉求，第一时间响应、第一时间对接、第一时间解决。

（二）在推动产业集群成链上发力，切实形成迭代升级效应。坚持龙头带动、骨干支撑，聚力延链、补链、强链，坚定不移构建现代产业体系。

聚力先进制造业主导。坚持工业化道路不动摇，聚焦构建先进制造业体系，大力引进头部企业、培育龙头企业、集聚配套企业，做长做宽产业链，支持真奥金银花、敏能新能源汽车增产扩产，打造拳头产品，扩大市场份额，力争生物医药产业产值实现翻番，汽车零部件产业产值增长30%。深入实施“技改提能、制造焕新”行动，调整优化技改奖励政策，区级配套技改资金不少于3500万元，更大力度支持“首台首套首创首批”新技术、新装备、新材料应用，加快苎麻纺织、森工建材、机电制造、防腐橡胶四大传统产业转型升级，朝着高端化、智能化、绿色化方向迈进，实现“有中生新”“新中生优”。推进威斯顿生产技术改造、华仕欣设备更新改造、真奥金银花改扩建二期等项目建设，确保工业技改投资增长12%以上。扎实推进产业数字化、数字产业化，新建5G基站350个，鼓励企业开展融合发展试点示范。持续实施中小企业成长工程，主动拥抱资本，培育多层次资本市场，加快真奥药业、中港金属等企业上市步伐，拓宽直接融资渠道。坚持“专精特新”发展方向，支持企业加大研发投入，参与标准制定，不断增强行业话语权、品牌影响力，加快成长为细分领域隐形冠军和“小巨人”企业，新增规模以上工业企业18家、省级以上专精特新“小巨人”企业3家。

聚力农业现代化支撑。严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田4万亩，耕地保有量不低于47.19万亩、永久基本农田不低于37.56万亩。突出粮食生产安全和生猪稳产保供两大政治任务，粮食面积稳定在52万亩以上，生猪出栏稳定在50万头以上，确保主要农产品有效供给。坚持“粮头食尾、农头工尾”，促进农村一二三产业融合发展，持续推进国家农业可持续发展试验示范区、杨畈农业高新技术产业示范区建设。大力实施品牌塑造战略，加快培育区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌，擦亮咸宁桂花、贺胜鸡汤、白水畈萝卜、咸安砖茶、向阳湖莲子、汀泗川玉、圣龙春等本土品牌，支持精华纺织“白练”、真奥药业“真奥金银花”、久润中药“湘玉竹”、乌龙山药材“香泉畔”、温氏肉鸡“天露”等品牌建设，着力打造一批在全国叫得响、立得住、传得开的特色农产品。落实农业产业链长制，集中力量打造桂花、楠竹、苎麻、茶叶、中药材、肉鸡6大农业优势产业链。培育壮大农业产业化龙头企业，加快打造“一镇(乡)一业”“一村一品”特色产业。推进标准化种植、机械化采收、数字化提取，加强与农业类高校、科研院所合作，深度研发桂花产品，实现“酒类应用、食品开发、医疗美容”全覆盖，加快桂花由传统种植、初加工为主向科研、生产、精深加工、休闲旅游等全产业链拓展，力争全产业链产值突破10亿元，做大做强桂花产业，加快建设中国桂花城核心区，努力在富民兴区上取得新进展。

聚力现代服务业驱动。坚持以文塑旅，以旅彰文，加快文化产业高质量发展，完成向阳湖文化名人博物馆布展，推进华中文化产业发展基地、武汉新新图书文化产业园等项目建设。启动大健康产业先导区建设，以淦河“百里画廊”建设为引领，以“两山一谷”片区、梓山湖片区、官埠城乡融合发展试验区为载体，推进江南里、绿地梓湾、江南桂谷、原乡假日小镇、健康九九社区养老中心等文旅康养项目建设，打造文旅康养产业集群。深入实施乡村旅游“万千百”工程，挖掘淦河流域历史文化和风土人情，打造一批特色美食、民俗、休闲体验旅游产品。引入有实力的投资方，重组盘活太乙温泉景区，提档升级星星竹海景区，开发利用温泉资源，加快发展全域旅游。加快咸安商贸物流区转型升级，推进咸宁现代公路港物流园、农产品冷链物流中心等项目建设，提升现代物流发展水平，抢占现代服务业发展制高点。

（三）在统筹城乡协调发展上发力，切实抬高全域发展底板。坚持城乡互促、产城互动，聚力推动人口、资源、要素向城市集聚，坚定不移打造城市经济增长点、引爆点。  

更大力度推进城市更新。坚持留改拆并举，用好老旧改、棚改、旧城改等城市更新手段，加快宏大农贸市场、淦水商业城、怀德路片区、猫山路片区、白茶美丽街区等综合改造。完成2021年度108个老旧小区改造，启动36个老旧小区改造，打造15个智慧小区示范点，谋划95个老旧小区改造。实现11个棚改项目全面清零。加强城区农贸市场标准化建设，推动黄畈市场招租营业，启动大畈市场升级改造，加强亿丰市场规范化管理。推进永安片区综合改造，做好城市管理月度综合评价，加快主次干道提档升级，推进107国道巨宁大道至旗鼓大道雨污管网改造，完成城区5个渍水点改造、20条背街小巷整治，畅通城市微循环。有序推进停车场、生态廊道、口袋公园、新能源充电桩等公共服务设施建设，积极创建全国文明城市。加快推进“一河两片区”项目建设，倾力打造“城市客厅”，实施淦河金桂西桥至107国道两岸环境提升工程，推进“屋顶革命”，打造节点景观，留住城市记忆。

更大力度推进乡村振兴。坚持巩固脱贫不松、困难家庭不忘、发展要务不丢，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快美丽乡村建设，开展农村人居环境整治提升行动，创建3个省级森林乡村、1个省级森林城镇，提升城乡绿化水平。推进咸安区国土空间规划“一张图”建设，完成全区乡镇国土空间规划、乡镇集镇控详规和99个村庄规划编制。推行鄂南民居建筑图集，引导农民科学建房。坚持不搞大拆大建、不搞砍树填塘、不搞人为造景、不搞负债投入，保护好刘家桥、垅口冯、彭碑村等传统村落及特色村湾。实施乡村振兴示范建设行动，统筹“点、线、面”，打造“点”，兼顾“线”，突出“面”，以淦河为线，建设淦河百里画廊。以幕阜山为线，建设百公里绿色发展长廊。以特色小镇为线，建设特色经济发展走廊。实施“擦亮小城镇”三年行动，做强汀泗桥中国历史文化名镇、桂花核心小镇、贺胜鸡汤小镇、高桥萝卜小镇、大幕樱花小镇、向阳湖文化名人小镇等特色小镇，加强双溪桥、官埠桥、马桥等集镇建设。加快农户无害化厕所建改及农村污水治理工程二期、向阳湖奶牛场全域国土综合整治、高桥白水畈村生态产品价值实现路径省级试点，推进桂花明星村、官埠窑咀渔乐湾、大幕西山下艺术写生谷、横沟桥华中百草园等示范点建设，推动美丽乡村聚点成线、连线成片。深入实施“三乡”工程，引导更多能人、成功人士返乡创业。推进农村客运公交化改造，新建大幕、双溪客运站。实施农村道路畅通工程，持续推进“四好农村路”提档升级。

更大力度推进开发区高质量发展。以“二次开发”“二次创业”的精神状态和奋斗姿态，推进开发区高质量发展，发挥开发区经济发展主阵地作用。坚持产城融合，持续推进扩园、强园、优园工程，加快基础设施建设，完善公共配套服务，提升园区综合承载力。树立“以亩产论英雄、以质效配资源”的鲜明导向，坚持走高质量、高效益、节约集约发展之路，推行工业项目“标准地”出让制度，坚持“关、收、提、引、拆”五字并举，推进“园中园”“厂中厂”专项整治，加大闲置、低效和无效土地、厂房盘活利用力度，实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。发挥“武咸同城、市区一体”优势，紧盯武汉做文章，同链异质兴产业，抢抓武汉产业溢出辐射，突出精准招商，围绕汽车制造、生物医药、电子信息等产业集群建设，大力招引细分头部企业，吸引产业链上下游企业集聚，着力构建研发和龙头在武汉，制造和配套在咸安的发展布局，着力将新能源汽车零部件产业打造为武汉高端装备制造产业的配套产业基地，将生物医药产业打造为武汉大健康产业的配套产业基地，加快打造武汉功能拓展重要承载区和产业转移新高地。

（四）在深化改革开放创新上发力，切实打造赶超跨越引擎。坚持需求牵引、先行先试，聚力激活改革、开放、创新三大引擎，坚定不移探索“咸安模式”“咸安经验”“咸安路径”。

激发改革源动力。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，统筹推进重要领域和关键环节改革。深化国资国企改革，深入实施国企改革三年行动计划，理直气壮做强做优做大国有企业。按照“资产整合、财务并表、统一融资、独立核算、聚焦主业”的原则，优化整合区属国有企业，做实资产划转，让沉睡的资产苏醒过来，发挥资本属性，力争将经发集团打造成资产规模突破200亿元、营业收入突破10亿元、信用等级达2A级的国有资本投资运营平台。深化农村承包地、农村宅基地、林地“三权”分置改革，多渠道增加农民收入。深化农村集体产权制度改革，壮大村级集体经济。深化农村基本经营制度改革，培育新型农业经营主体。完成农村土地承包经营权纳入不动产统一登记省级试点验收，实现农村不动产登记发证“应发尽发”。推进全民自然资源资产清查省级试点。深化医药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设，完善分级诊疗体系，加强公立医院建设和绩效考核，推进药品、耗材集中带量采购和使用。深化医保支付方式改革，减轻群众就医负担。深化街道管理体制改革，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。

提升开放硬实力。持续推进交通基础设施“增密、互通、提质”，加快推进107国道咸安绕城段改建、咸宁大道西延伸等项目建设，新建1个城市接驳换乘枢纽，配合做好武咸城际铁路南延伸、咸宁至黄石新港货运铁路、武汉轨道交通延伸咸宁城区等项目前期工作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入“一带一路”，大力实施外贸“三大工程”，积极发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，提升外贸便利化水平，力争全年完成主体培育企业6家、破零出口企业5家、自营转化企业5家。充分利用进博会、广交会等展会平台，支持生物医药、农产品、机电设备、汽车配件等产品拓展海外市场，带动装备、技术、服务、标准“走出去”，提高对外开放水平和经济外向度，确保全年外贸进出口总额突破8亿元。

增强创新驱动力。深入推进省级创新型县市区建设，对接武汉东湖高新区，融入光谷科创大走廊。强化企业科技创新主体地位，完善产业技术创新支持政策，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，力争创新创业服务机构及研究开发机构达到90家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达45.6%。规模以上工业企业研究与试验发展人员占规模以上工业企业从业人员比重达到6.2%。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业16家以上，申报并认定科技型中小企业60家以上。坚持以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识，深入实施“南鄂英才计划”“大学生引进计划”“招硕引博”等人才项目，力争引进大中专院校毕业生不少于2万名。实施人才助企计划，选聘大专院校高层次人才担任企业科技副总。完善农业科技特派员制度，推进农业科技创新，助力乡村振兴。鼓励社会力量建设众创空间、星创天地等“双创”载体，支持香城文创空间创建国家级众创空间。突出科技赋能，依托玖龙纸业，加快创建竹产业技术研究院。支持华宁防腐耐磨研究院、药物产业技术研究院做大做强。深入开展关键核心技术攻关、应用技术研发和成果转化，打通“从0到1”“从1到100”“从100到100万”的梗阻，推动科技成果就地转化为现实生产力，从科技创新的源头导入产业创新的活水，把科技创新的“关键变量”变成高质量发展的“最大增量”。

（五）在加快美丽咸安建设上发力，切实推动全面绿色转型。坚持生态优先，绿色发展，聚力做好治山理水、显山露水文章，坚定不移建设人与自然和谐共生的现代化。

推进污染防治攻坚。深入打好污染防治攻坚战，强力推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，积极争创国家生态文明建设示范区。推进大气污染防治，加强PM2.5和臭氧协同控制，完成85家涉挥发性有机物企业环境整治，基本消除重污染天气。深化水污染防治，健全河湖库管护长效机制，打好碧水保卫战，实施“水质净化、空间净化、河湖环境净化”行动，打好小微水体治理持久战，巩固提升河湖“清四乱”成效，保障全域水质稳步提升。抓好饮用水源地保护，完成泉广垅水库、四门楼水库、双石水库水源地周边生活污水收集与治理，确保饮用水水源安全。强化城乡污水管网和乡镇污水处理厂运维管理，完善农村垃圾收转运处理机制，打造垃圾分类试点。加强土壤污染防治，持续开展危险废物专项整治，持续推进农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，完成斧头湖流域农村环境综合整治项目建设，实施化肥、农药减量行动，提升农作物秸秆综合利用率，确保化肥、农药使用率减少1%以上，受污染耕地安全利用率达到90%以上。

推进生态治理修复。统筹山水林田湖草系统治理，恢复和改善非煤矿山地质环境，加快推进33家非煤矿山生态修复。坚持以保护为主，开发治理为辅，投资2.55亿元，持续推进斧头湖、西凉湖流域生态修复、淦河系统治理、高桥河流域系统治理等工程建设，完成窑咀湾水生态保护修复、向阳湖围垸沟渠生态修复以及斧头湖流域三八河支流、北洪港子流域、王家寨湖至章家湖段生态修复工程，打造黄金河湖岸线。巩固禁捕退捕成果，打好长江“十年禁渔”持久战。加强河道采砂巡查监管，清零境内水域“三无”船舶，严厉打击非法采砂行为。加强向阳湖国家湿地公园、金桂湖湿地公园等湿地功能区保护。全面推行林长制，依法实行最严格的森林资源保护管理制度。深入实施生态公益林、天然林保护、国土绿化等工程，管护好16万亩生态公益林、47万亩天然林。完成造林绿化0.8万亩、退化林修复0.9万亩、森林抚育2万亩。加强森林防火和松材线虫病防治，提升森林质量，筑牢生态屏障。

推进绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和目标要求，坚持有保有压，科学精准有序调控，落实能耗双控要求，严格实施节能审查和环评审批。统筹做好能源安全保供。创新“生态+”发展模式，发展壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。加快中广核咸安向阳湖镇宝塔80兆瓦渔光互补、华能星泽咸宁黄荆塘150兆瓦渔光互补等光伏发电项目建设。支持鼓励工业、交通运输、建筑、公共机构等重点领域绿色技术创新、节能降碳。推进环保设施向公众开放，开展全民生态文明宣传教育，倡导环保社会组织、志愿者队伍开展多种形式的环保志愿服务，鼓励全民低碳出行、低碳消费，建设节约型社会。

（六）在提升民生幸福指数上发力，切实夯实共同富裕基础。坚持以人为本、执政为民，聚力办好民生实事，解决民生难题，坚定不移增强咸安人民获得感、幸福感、安全感。

着力提升公共服务水平。扎实推进健康咸安建设，深入开展爱国卫生运动，大力实施“323”攻坚行动。实行城乡居民基本医疗保险门诊慢性病人员一体化管理，加强医保基金监管，提升医保基金使用效率。慎终如始抓好常态化疫情防控，落实好人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发机制，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。加快优质医疗资源下沉和均衡布局，持续实施“一村一名大学生村医”计划，新建和改造村卫生室、社区卫生服务站60个，实现标准化建设全覆盖。落实“两个体系”建设重点任务，持续推进区疾控中心整体搬迁、市第一人民医院传染病大楼和区120急救指挥中心并建、乡镇卫生院等项目建设，织牢公共卫生防护网，提升公共卫生应急和服务能力。推进中医药资源传承创新发展，加强中医药服务体系建设。新建托育服务机构10个，新增托位数500个以上，不断满足人民群众对托育服务的需求。实施好“三孩”生育政策，保持人口长期均衡发展。全面落实“双减”政策。实施“区管校聘”，推进学区化、集团化办学改革，推进基础教育优质均衡发展，提升教育质量和育人水平。支持特殊教育发展。支持咸宁高中改善办学条件，支持青龙山高中、横沟高中特色发展。持续推进社区居家养老中心、梓山湖江南里养生养老开发、官埠桥镇福利院等项目建设，抓好区福利中心建设和区福利院整体搬迁，探索人口老龄化背景下社区居家养老新模式，创造可复制、可推广的成功经验，解决养老服务供给不足问题。落实公共文化服务高质量发展要求，深入实施文化惠民工程，建好用好区文体中心，建强用好区融媒体中心，拓展新时代文明实践中心覆盖面，完善区镇村三级公共文化服务体系，倡导文艺骨干融入百姓生活，以文化振兴助力文旅融合发展。健全公共文化场馆免费开放制度，完善全民健身服务体系。

着力提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，落实减负稳岗扩就业政策措施，落实创业扶持政策，推动创业带动就业，确保新增城镇就业4800人以上。健全完善覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。推进全民参保登记计划。推进企业职工社会保险制度省级统筹，按时足额发放各项社会保险待遇。确保机关事业单位养老保险制度平稳运行。深入开展国防动员、双拥共建，严格落实优抚安置政策。推进保障性租赁住房建设，提升住房保障水平。完善义务教育教师工资动态调整机制，确保义务教育教师平均工资收入不低于公务员平均收入水平。建设一批“爱心驿站”“暖心港湾”，为快递小哥、外卖骑手、环卫工人、街头散工、出租车司机等劳动者，提供更多的贴心服务和有力保障，让城市充满温情、更加温暖。

着力提升基层治理水平。推动重心下移、资源下沉、力量下倾，做实“双报到、双报告”制度，加快“红色物业”全覆盖，提升专业化服务水平。严密防范各类风险，严格按照“三个必须”要求，压紧压实安全生产责任，深入推进安全生产专项整治。切实抓好校园安全。配合咸宁市创建国家食品安全示范城市。大力推进食品安全放心工程建设，完成城区11家农贸市场溯源体系建设，完成58家食品生产企业、200家小作坊、800家网络订餐餐饮单位智慧化建设。加强地质灾害防治，落实“四位一体”网格化管理。持续推进防灾减灾示范区建设。集中治理重复信访，落实领导包案化解信访积案。推进房地产领域遗留问题化解。推进区镇村三级综治中心规范化建设，实现乡镇办人民调解中心全覆盖。完成“咸安微家园”基层社会治理信息平台建设，构建以区—街道—社区党组织为“主轴”的全面统筹、开放融合的基层治理格局。常态化推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安咸安、法治咸安，确保社会大局安全稳定。

四、全面加强政府自身建设

建设现代化，关键在实干。我们将始终坚持思想破冰、实干为要，挺直“硬脊梁”、练就“铁肩膀”，以政府有为促进市场有效，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化。

守住根和魂，始终把“两个维护”作为最高原则。坚持把政治建设摆在统领统筹地位，恪守“政府之政首先是政治之政”的坚定意识，把对党绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉，把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。严格落实“首个议题”学习制度，持续强化创新理论武装，拧紧“总开关”、筑牢“压舱石”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对习近平总书记重要指示批示，对党中央决策部署，对省、市工作安排，一个方向、一个声音、一抓到底。坚持区委决策、政府执行，做到同心同向、同频共振，确保区委工作要求落地生根、开花结果。

带头闯和干，始终把善作善成作为检验标尺。政府系统党员干部要增强“事不避难、义不逃责”的责任担当，强化“一日无为、三日难安”的思想自觉，弘扬“事不过夜、案不积卷”的优良作风，加压奋进“闯”，攻坚克难“干”，跑着要项目，拼着争资金，在招商引资、项目建设、优化营商环境等要事难事中增长才干、磨砺意志、淬炼胆魄，只为成功想办法，不为落后找理由，以扎扎实实的工作推动实实在在的发展。始终对标最高抓谋划、聚焦最好抓推进、锚定最优抓落实，不干则已，干就干一流，做就做最好。严格落实岗位责任追究制，为干事创业者撑腰鼓劲，对落实不力者严格问责。

把握为和位，始终把依法行政作为价值操守。坚持依宪施政、依法行政，始终尊崇宪法、敬畏法律，深化法治政府建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和法定程序履行职责、行使权力，把政府工作全面纳入法治运行轨道，努力营造“办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”的社会环境。严格执行区人大及其常委会的决议、决定。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，广泛接受社会各界和人民群众监督。认真办好人大代表建议、政协委员提案。坚持新官要理旧账，践行契约精神，对依法依规签订的协议、许下的承诺、出台的政策，全力兑现到位，以政务诚信引领社会诚信。

做到严和实，始终把清正廉洁作为鲜明底色。紧扣“好正实优”的目标，落实政府党组全面从严治党主体责任，建设清廉政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥审计监督职能，牢固树立过紧日子的思想，坚持有保有压，强化预算刚性约束，把有限财力用在改善民生、群众增收、优化环境、促进发展上。始终以敬畏之心守好权力边界，以自律之心筑牢拒腐堤坝，以马不离鞍、缰不松手的定力和韧劲，坚定不移推动政府系统党风廉政建设走深走实，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，风劲帆满，自当破浪前行。任重道远，更需砥砺奋进。东方风来满眼春，建设社会主义现代化国家的光明前景召唤我们去开拓创造；纵横当有凌云笔，“四个首善之区”新咸安建设的现代化图景有待我们去努力绘就；无限风光在险峰，“中国桂花城、华中康养区”的目标愿景需要我们去拼搏奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，树立争优率先、攀高比强的雄心壮志，点燃拼搏赶超、倾力抢拼的火热激情，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化的咸安新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.“三横六纵一环”公路立体化格局：以G351双溪至潘家湾、S360大幕至向阳湖、S356横沟至黄沙铺为“三横”；以京港澳高速、咸通高速、S122武咸快速通道、G107国道、S208横路线、S319咸赵线为“六纵”；以幕阜山旅游扶贫公路为环。

2.“五个三”重大生态工程：“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理和农村安全饮水巩固提升等五个重大生态工程三年攻坚行动。

3.“两个体系”：疾病预防控制体系和公共卫生体系建设。

4.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

5.“五个不发生”：不发生政治性事件、不发生重大群体性事件、不发生重大安全生产方面的事故、不发生特种刑事案件和特种重大治安案件、不发生不实舆情炒作。

6.“三新”“三高”“三实”：“三新”即新发展阶段、新发展理念、新发展格局；“三高”即高质量发展、高品质生活、高效能治理；“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。

7.县域经济发展“三百”战略：县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略。

8.“六个一”推进机制：一名区领导、一个部门牵头、一个工作专班、一套协调机制、一笔专项经费、一定五年抓落实。

9.企业开办“210”：企业开办2个环节、1天内办结、0费用。

10.“清减降”：清文件、减审批、降收费。

11.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

12.“粮头食尾、农头工尾”：农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题；农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，种植业与农产品精深加工融合，实现种得好，更要销得好。

13.“三乡”工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

14.外贸“三大工程”：外贸自营转化工程、破零攻坚工程、主体培育工程。

15.“323”攻坚行动：聚焦防治心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题，全力实施攻坚行动。

16.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

17.“三个必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

18.“四位一体”网格化管理：乡（镇）、村、自然资源所、地质环境监测保护站协同管理地质灾害防治工作的一体化模式。

19.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

20.“好正实优”：政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优。