政  府  工  作  报  告

—2019年2月16日在咸安区第五届人民代表大会第三次会议上

区长  魏朝东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是改革开放40周年，是咸安建区20周年，也是咸安发展进程中极为关键、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下围绕区委“三个三”战略路径，保持战略定力、凝聚发展合力，务实重行、砥砺奋进，保持了经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值301亿元，增长8.5%；规上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长41%；一般公共预算收入增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.51%。主要经济指标增幅均好于预期、高于同期。

一年来，我们主要做了以下工作：

聚力深化“三抓一优”。全面实施“一网覆盖、一次办好”，全面推行“36证合一”，企业开办时间缩减至5个工作日，全年新增各类市场主体5230户。设立1.3亿元绿色产业发展奖励基金，加大对新兴产业和高新技术产业的扶持力度。落实减负降本各项利好政策，全年累计为企业降低成本1.57亿元。建立“一企一策”融资对接机制，全区民营企业获金融机构新增贷款15亿元，贷款余额累计突破90亿元。为企业办理过桥业务170笔8.8亿元。突出招商引资“一号工程”，综合运用产业链招商、基金招商、平台招商等招商模式，全年新签约项目148个，到位资金205亿元，其中亿元以上项目30个、10亿元以上项目4个。投资50亿元的原乡小镇、投资50亿元的温泉水镇、投资11亿元的威思顿智能科技产业园、投资10亿元的云图文化资源交易所、投资6亿元的天润教育产业园等一批大项目、好项目签约落户。全区在建项目305个，其中重大项目102个，完成投资173亿元。白水畈田园综合体、向阳湖国家湿地公园、温氏食品产业园等一批重大项目集中开工，真奥药业、健翔药业、雄志模具等一批重大项目建成投产。争取上级资金21亿元，有力地支撑了我区经济社会发展。

聚力产业转型升级。实施“企业倍增计划”，精密模具、生物医药、电子信息、高端装备制造等新兴产业加快发展，产值同比增长13.8%。设立1500万元的技改专项扶持资金，支持传统产业改造升级，四大传统支柱产业产值同比增长16.1%。完成工业技改投资21.75亿元，增幅达31.5%。华宁防腐掌握行业定价权，精华纺织、洪盛模具入选湖北省“金种子”上市企业培育计划。新增规上企业19家，总数达到157家，规上工业企业完成总产值357.8亿元，同比增长15.1%。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级龙头企业3家，新发展农民专业合作社97家、家庭农场9家，认证“三品一标”农产品6个，咸安区利民农业服务专业合作社获批国家级示范社。新增总部经济2家，新增限上商贸和服务业企业27家，新开口外贸出口企业5家，服务业增加值同比增长9%。中心花坛、同惠广场、银泰百货、永安阁、城铁站等商圈日趋成熟。“131军旅小镇+白水畈田园综合体”、梓山湖旅游综合体等特色旅游项目加快建设，桂花刘家桥、大幕樱花谷等景区景点提档升级。全年累计接待中外游客1000万人次，实现旅游综合收入50亿元，同比增长12.6%、18%。

聚力打好三大攻坚战。争取政府债券5亿元，推动政府融资平台转型升级，切实防范政府隐性债务风险。处置非法集资案件6起，化解不良贷款1.54亿元，不良贷款余额和不良贷款率实现双降，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。做好矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、信访积案大化解、社保风险大防控，有效防范和处置重大社会风险。完成5个重点贫困村出列、4447户11802人脱贫任务。落实中央、省专项扶贫资金1490万元，新发展产业扶贫项目136个，奖励自身发展产业存量贫困户1916户。完成危房改造1020户，85户易地搬迁户已全部入住。发放小额信贷扶贫资金6699万元、1401户。贫困发生率由年初的3.3%降至0.09%。生态环境质量不断改善，PM10、PM2.5浓度同比下降10.9%、20.8%，空气质量优良率保持全省前列。强力推进突出环境问题整改，247个突出环境问题已整改销号244个。争取资金7亿元，全面启动城市黑臭水体整治。重拳出击关闭实心黏土砖厂7家，关闭洗砂场、碎石厂24家。动真碰硬推进非煤矿山关停复绿，彻底关闭非煤矿山23家，第一期10家非煤矿山复绿工作稳步推进。扎实推进斧头湖、淦河流域生态修复和生态治理工程，淦河马桥水源地、淦河排污口整治成效明显。

聚力城乡统筹发展。棚户区改造有力有序推进，17个续建和新建项目累计签约6880户，征收房屋面积73.15万平方米，兑付资金19.06亿元。维修整治背街小巷18条，改造升级老旧小区5个，惠及群众近2万人。官埠生态新区、梓山湖健康新城建设加速推进。环斧头湖、西凉湖党建引领乡村振兴试验区建设全面启动。20个省市重点乡村振兴示范项目和30个区级重点乡村振兴示范项目全面铺开。投入资金1.23亿元，基本建成汀泗熊家湾、汀泗黄荆塘、向阳湖斩关、向阳湖笔峰塔-宝丰农业、高桥白水畈等乡村振兴示范样板。同步谋划推进农村无害化厕所建改和农村污水处理工程，建改农户无害化厕所6764座，新建农村公厕、乡镇公厕、交通公厕、旅游公厕共152座，圆满完成年度目标任务。新建和改建的6个乡镇污水处理厂即将投入使用。农村饮水安全巩固提升工程加快实施，垃圾治理智慧监管平台建设完成，完成高标准农田建设2.13万亩，精准灭荒造林2万亩。投资9555万元，推进南川水库和9座新出险水库除险加固、斧头湖流域湖堤加固等水利基础设施补短板项目。投资3.5亿元，完成10公里二级公路改造、31公里旅游公路建设、70公里农村公路提档升级、570公里生命防护工程等交通项目建设。

聚力深化改革创新。“放管服”改革深入推进，及时清理调整权责清单事项11个，取消涉企收费项目28项，13个乡镇办场1858个事项认领发布；全面推行“双随机、一公开”监管，37家单位保留随机抽查事项206项；政务服务“一张网”向镇、村延伸，五级网络体系加快建立。深化医药卫生体制改革，成立区级医联体，取消公立医院药品加成，药占比从40.6%降至30.5%。推进农村集体产权制度改革，全区138个行政村（含横沟桥镇）全部完成清产核资。安全生产监管体系全面建成，13个乡镇办场设立安监办。省级服务业综合改革、贺胜桥镇经济发达镇行政管理体制改革、“村改居”等重点改革项目加快推进。科技创新能力持续增强，8家企业25个产品认定为省高新技术产品，专利授权814件，转化科技成果20项，登记省重大科技成果12项、技术合同成交额6.02亿元。整合资源打造香城文创空间，为大学生、回乡青年搭建创新创业平台，22家企业入驻孵化。支持湖北金宁电子商务有限公司建设咸安名优农产品展示展销中心，成为全市第一家线上线下名优农产品体验中心。

聚力保障和改善民生。新增城镇就业5677人，城镇登记失业率控制在2.46%。解决5090名被征地农民养老保险问题。农村低保、五保提标，均比上年人均提高1200元，全年累计发放低保金6552万元、特困供养金1629万元，临时救助3848户次、医疗救助5181人次。计划投资12.2亿元，实施城区义务教育学校三年行动计划，2018年完成投资2.9亿元。新建改扩建的市第二实验小学、香城学校、市第十八小学、凤凰小学建成开学，新增学位4500个。引入社会资本办学，公建公办、民建公办、民建民办等多元化办学体制初步形成。引进社会资本1.13亿元，新办民营医疗机构16个，多元化就医格局逐步形成。全力推进医共体建设，第一、第二医共体相继挂牌运营。成功承办咸宁国际马拉松赛、第十届国际温泉文化旅游节等大型活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件51起，打击涉黑涉恶团伙27个，挽回经济损失过亿元。织密治安防控人防物防技防网络，区、乡、村三级综治中心建设完成，综治视联网和“雪亮工程”实现全覆盖。现行发案率同比下降40%，侵财案件同比下降52%，“一感两度两率”大幅提升。区、乡两级公共法律服务平台基本建成，群众法治观念逐步加强。安全生产打非治违深入推进，安全生产形势总体平稳。按期按质办理人大建议、政协提案170件，见面率、办复率、满意率100%。

与此同时，人事、编制、统计、审计、物价、消防、国防动员、机关事务工作积极推进，党史、保密、档案、民族、宗教、侨务、地方志工作得到加强，工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄、老干、残疾人事业健康发展。

各位代表，同志们！不忘初心，方得始终。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督下，区政府不忘初心、砥砺奋进，出台一系列重大政策，推出一系列有力举措，推进一系列重点工作，解决了一些棘手的难题，干成了一些群众期盼的大事。这些成绩取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于全区干部群众的团结拼搏，得益于社会各界的关心支持。在此，我谨代表区政府，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向全区广大干部群众，向关心支持咸安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  各位代表，同志们！发展未有穷期，我们任重道远。我们清醒地认识到，发展不够仍是咸安最大的实际，发展中还面临一些困难和挑战。经济发展方面：高新技术产业占比不高，现代农业发展不充分，全域旅游发展不快，服务业占比偏低，产业结构有待优化；产业融合度不高，经济外向度不强，产业转型任务繁重；实体经济发展困难，支持民营经济发展的力度有待加大。社会民生方面：城市精细化管理水平、市容市貌、市民文明素质亟需提升；择校热、大班额、看病难、看病贵现象亟需改善；群众普遍关注的办事难、出行难、停车难、买菜难、如厕难等“五难”问题亟需解决。干部作风方面：少数干部宗旨意识、群众观念淡薄，不想担当、不敢担当、不会担当，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在；隐形变异“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义时有出现。对此，我们一定正视问题不回避，履职担当不懈怠，采取更加有力有效措施加以解决。

各位代表，同志们！中流击水，奋楫者进。咸安仍处于大有可为、大有作为的战略机遇期、政策红利期。一是国家积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，将进一步激发社会资本投资实体经济的热情；较大幅度增加地方政府专项债券规模，将进一步增强地方政府引导经济预期的能力。二是省委提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”高质量发展区域和产业发展战略布局，我区背靠大武汉、身处武汉城市圈，是长江经济带绿色发展的主要节点城市，是鄂东转型发展示范区中基础较好、潜力较大的区域。三是市委提出“133”区域和产业发展布局中，“一城引领”我区是主战场，“三带协同”中咸嘉生态文化城镇带重点在咸安，幕阜山绿色发展产业带与我区的幕阜山绿色经济带高度契合。作为唯一的中心城区，咸安拥有得天独厚的区位优势，在基础设施建设和产业发展等方面，都能得到市委、市政府的大力支持。我们务必审时度势，抢抓机遇，深度统筹，精心谋划，做好战略对接，勠力前行，跨越赶超。

二、2019年工作思路和主要任务

2019年经济社会发展工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照“五个坚持”和“六稳”工作要求，坚持创新驱动、绿色发展战略，加快产业转型升级，推进供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精心做好高新技术产业、现代农业、全域旅游三篇大文章，统筹推进一圈三带、一河两岸、一区六园三个一工程，推动咸安区经济社会高质量发展，努力打造改革创新试验区、绿色发展先行区、对外开放示范区。

2019年经济社会发展预期目标：地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长15%以上；一般公共预算收入可比增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长同步；完成省定节能减排目标，生态环境进一步改善。

  实现上述目标，要着重做好以下七个方面工作：

  （一）狠抓重大项目投资，夯实经济高质量发展硬支撑  

  下大力谋项目。坚定不移把有效投资和项目建设作为稳增长的“定海神针”。紧密结合区“十三五”规划和行业专项规划，聚焦长江经济带发展、新旧动能转换、创新第一动力、乡村振兴战略、民生保障等重点领域，充分发挥500万元专项奖补资金的激励作用，策划、包装、储备一批强基础、管长远、利大局的重大项目，提高项目库的保有量、含金量。抢抓基础设施补短板重大政策机遇，把牢投资政策导向和资金投入方向，因势而谋、顺势而为，做好项目前期工作，提高项目谋划“命中率”，确保谋划的86个重点项目逐一落地落实、见底见效。

下大力引项目。坚定不移用新发展理念引领有效投资和项目建设。坚持招商引资“一号工程”，瞄准生物医药、智能制造、装备制造、光电子信息、智能家居、文化创意、文旅康养、现代农业等重点产业，着眼全产业链建链、补链、延链、强链，科学编制产业招商规划，绘制重点产业招商路径图，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、驻点招商，着力引进一批龙头型、基地型、引领型、战略型的大项目、好项目。聘强“招商大使”，选优“招商小分队”，充分发挥平台招商、基金招商优势，对政府掌握的资源要素进行差别化配置和叠加运用，集中一个方向发力，对投资者形成激励，提高项目落地率、履约率、资金到位率，着力提升招商水平和质效，确保项目招得进、好落地、能发展。

下大力建项目。坚定不移推动项目投资落地见效。大力开展“重大项目建设年、项目建设竞进年”、“迈进新时代、实现开门红”等活动，实行一季一开工、一季一拉练，坚持一级带着一级干、一级干给一级看，切实形成以项目推进评担当、以项目成效评绩效的鲜明导向，切实凝聚抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展的广泛共识。统筹推进重大产业项目、重大基础设施、重大生态环保、重点民生工程等项目，聚焦落地难、建设慢、周期长等问题，落实领导领衔包保项目机制，建立项目联席会议制度，提供项目要素保障，做好项目协调服务，确保项目早落地、早开工、早见效。  

（二）狠抓产业转型升级，构建绿色产业发展新体系

集聚发展新型工业。积极拓展“低碳升级+循环改造+绿色替代”的发展路径，深入实施传统产业转型升级三年攻坚行动，大力开展以智能制造、绿色制造和“四基”能力提升为方向的新一轮技术改造，实施“增品种、提品质、创品牌”行动，加快推进“万企万亿技改工程”，推动苎麻纺织、机电制造、现代森工、防腐橡胶等传统产业焕发新活力，再造传统产业新优势。加快培育发展精密模具、汽车零部件、生物医药、光电子信息、文化创意等新兴产业，打造现代装备制造、生物医药两大百亿产业集群，力争新增1家省级、4家市级“隐形冠军”示范企业。推动信息化与工业化深度融合，实施制造业全价值链信息化、智能化改造，积极推广“互联网+协同制造”，培育1-2家“两化”融合示范企业，全力构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的工业发展新格局。

加快发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，突出“一茶两菜”增效益、突出稳粮增油调结构、突出农产品安全与农业环境保护，持续推进国家农业可持续发展实验区建设。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决落实粮食安全行政首长责任制。围绕咸安绿色农业开发区、官埠休闲农业观光经济带、幕阜山绿色经济带、双溪三桥现代农业产业园等“一区两带一园”，规划布局发展现代农业。聚焦发展生态农业、设施农业、精品农业、休闲农业、创意农业，加快布局农业科技产业园、农业休闲观光园等项目，打造农产品精深加工基地、精品生产基地、休闲观光农业基地和特色农产品优势区。做大做强4个茶叶专业村、10个蔬菜重点村，巩固提升百公里油菜经济带。力争新增市级以上农业产业化龙头企业5家。

培育发展现代服务业。依托咸安商贸物流区、梓山湖大健康产业示范区、城市北部空间，瞄准大旅游、大健康、大文化产业用功发力，充分发挥服务业发展引导资金的杠杆作用，激发社会资本投资现代服务业发展活力，加快布局金融物流、医疗康养、旅游休闲、文化教育等现代服务业。发挥湖北众网、真奥药业等企业的示范带动作用，跨越式发展“总部经济”、“四新经济”，加快推进云图文化资源交易所、广雅传媒等项目落地，创新发展文化产业。提档升级鄂南区域汽车销售服务中心、五金机电大市场、月星家居、咸宁义乌小商品批发城、亿丰农贸市场等专业市场，实现结构优化、业态创新、品质提升。大力发展农村电子商务，依托区电子商务公共服务中心，打造咸安农特产品品牌，推动农产品上行。构建区、乡、村三级物流配送体系，加强农商互联、农超对接，加快形成惠农富民的产销对接新型流通业态。提档升级汀泗熊家湾、桂花刘家桥、大幕东源花谷、向阳湖湿地花海、向阳湖湿地公园、星星竹海等景区景点，精心打造学史人文游、美食养生游、品茶民俗游、赏竹生态游等一批特色旅游线。全年新增限上商贸和服务业企业20家以上。

（三）狠抓三大攻坚战决胜，跨越高质量发展重大关口

全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力，做好防范化解重大风险工作。防范化解政府隐性债务风险，坚决遏制增量，妥善化解存量，规范举债融资机制。防范化解金融风险，加大非法集资和不良贷款化解工作力度，综合运用清收、转让、打包等方式化解不良资产，建立金融机构与公安局、检察院、法院、纪检监察机关协调联动机制，力争商业银行不良贷款率控制在2%以内。防范化解养老保险支付风险，严格执行社保基金预决算制度，强化审计监督，加强社保基金监管。防范化解社会风险，扎实开展“打非治违”专项行动，强化非煤矿山、危险化学品和道路交通、人员聚集场所等重点领域安全检查，构建安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制。开展城乡社区治理试点建设，构建科学完善高效的城乡社区治理体系，推动形成共建共治共享的治理格局。  

全力打好精准脱贫攻坚战。坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指引，强化精准施策、精准帮扶、精准发力，推动扶贫责任落实、政策落实、工作落实。统筹推进教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底保障扶贫等工作。夯实产业扶贫这个根本，实现村村有主导产业，户户有增收渠道，确保有劳动能力的贫困人口产业或就业全覆盖。加大扶贫投入，下足绣花功夫，统筹实施重点贫困村与非重点贫困村双提升工程，全面补齐基础设施、基本公共服务短板。注重扶贫和扶志扶智相结合，从思想上拔“穷根”，激发贫困户脱贫内生动力。按照“精准扶贫不落一人”的要求，不断巩固脱贫成效，预防脱贫后又返贫。

全力打好污染防治攻坚战。集中力量打好长江大保护十大标志性战役，始终保持高压态势，推进突出环境问题整治，遏制污染增量，减少污染存量。对中央、省等各级环保督察反馈问题再开展“回头看”，坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。以落实河湖库长制为抓手，统筹做好河湖库管理和保护工作。加快非煤矿山恢复治理，完成第一期10家非煤矿山复绿工作，启动第二期10家非煤矿山复绿工作。全面启动乡镇黑臭水体治理项目。加快斧头湖、西凉湖、淦河等重点流域生态修复。加快推进湿地保护与修复项目建设。扎实推进开发区循环经济产业园建设。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为大众化的主流选择。

（四）狠抓营商环境优化，释放民营经济发展活力

营造优质营商环境。持续开展优化营商环境专项整治行动，启动营商环境第三方评估，加大对政策法规落实、政务窗口服务质量、部门涉企服务效能等方面问题整治力度，学习借鉴外地优化营商环境的好经验好做法。严厉打击金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为，维护市场主体合法权益。建成“互联网+放管服”政务服务体系，推行“马上办、网上办、一次办”，区级权限内企业开办时限再压减50%，项目审批时限再压减50%。编制证照清单通用目录，持续开展“减证便民”行动，推行多规合一、多审合一、多评合一、多验合一、多证合一，最大限度提高办事效率。在开发区试行产业项目“先建后验”，除环保、安监领域规定要件审批外，在更大范围、更广领域推广容缺审批服务模式。

优化企业服务体系。强化精准服务理念，推行“一企一策”，实施大众创业、促进小微企业成长、重点企业培优三项工程。做实开发区企业服务中心和区中小企业服务中心，做大企业贷款担保和再担保资本金，用好中小企业应急基金。出台绿色产业发展奖励基金7个分项实施细则，加大对重点产业扶持力度，推动惠企奖励政策落细落小落地。筹措资金2亿元，全力支持民营经济发展。加大金融服务实体经济力度，争取民营企业新增贷款20亿元。常态化开展政银企对接活动，搭建合作交流平台。实施上市后备企业“金种子”、“银种子”培育计划，加快洪盛模具、精华纺织、华宁防腐等企业上市进程，引导企业到资本市场蓝海汲取资金，提高直接融资比重。

助力企业轻装前进。认真落实降本减负等系列政策措施，全面清理涉企收费目录清单，做到“所有收费进清单，清单之外无收费”，进一步降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等成本。大力弘扬企业家精神，引导民营企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。引导民营企业家聚焦实业、做精主业，努力把企业做强做优。实施企业家素质提升工程，培养造就一支具有国际战略眼光、精通现代企业管理、具有创新理念和创业能力的优秀企业家队伍。坚持领导干部联系服务重点民营企业工作机制，构建“亲”、“清”政商关系。

（五）狠抓功能品质提升，推动城乡融合区域协调

大力实施乡村振兴战略。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快编制乡村振兴总体规划，加快推进特色小镇建设，选准特色主导产业，做强区域产业支撑。坚持因地制宜、依托资源、彰显特色、打造亮点，持续推进乡村振兴示范项目建设。筹措资金2亿元，统筹推进乡村振兴战略实施，着力打造高桥白水畈、马桥建国畈、桂花刘家桥、大幕东源花谷、汀泗长寿艺术谷、浮山太乙片区、双溪九彬陈祠片区等乡村振兴样板区。以创建国家农业可持续发展试验示范区为抓手，加快推进向阳湖镇、双溪桥镇等“农业绿色高效示范区”建设。加快推进向阳湖镇广东畈村、官埠桥镇窑咀村、双溪桥镇三桥村、大幕乡桃花尖村省级美丽乡村建设。深入推进农村产权制度改革，加大村级预留地开发利用，发展壮大村级集体经济。坚持政府引导与群众主体，找准实施乡村振兴与农户增收致富的契合点，充分调动农民群众积极性、主动性、创造性。扎实推动“三乡”工程，大力培育农业专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体。

全域推进人居环境整治。坚持抓重点、带全面、促提升，扎实推进107国道、高铁咸宁段、咸通高速、京港澳高速、蕲嘉高速等进出城市主干道沿线环境整治，按照项目化、工程化、清单化的要求，落实环境整治、建筑改造、景观提升、生态修复等重点任务。大力实施“千村示范、万村整治”工程，按照“全域统筹、区级奖补、部门监管、乡镇主体、市场运作”的思路，推进村镇垃圾治理减量化、资源化、无害化，改善村镇人居环境。以老旧小区提升改造及背街小巷维修整治三年行动计划为引领，筹措资金2亿元，整体提升改造60个老旧小区，维修整治25条背街小巷，逐步解决老旧小区及背街小巷脏乱差问题。按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的思路，对城区农贸市场分期分批进行升级改造，完成9个农贸市场改造任务。

全面提升基础设施水平。坚持以交通建设为先导，全面提升基础设施建设水平。加快推进107国道咸安绕城段、咸宁大道西延伸段等重大交通项目。用好“建养一体化”模式，扎实推进干线公路和“四好农村路”攻坚，投资7亿元，实施常收至肖桥二级公路改造、甘鲁至毛坪一级公路改造，完成200公里农村公路提档升级，启动横沟至高桥一级公路改造工程，启动双溪绕镇公路建设。扎实推进农村饮水安全巩固提升、高标准农田、水利基础设施等补短板工程，继续推进斧头湖流域湖堤加固、南川水库除险加固、淦河系统治理、淦河水生态保护与水系连通等水利工程。扎实推进“五个三”重大生态工程建设，完成128座农村公厕、10座乡镇公厕及25121户农厕无害化建改总任务，确保乡镇生活污水处理厂网一体建成运行，农村生活垃圾无害化处理全达标。

加速拓展城市发展空间。扎实推进官埠生态新区建设，统筹推进基础设施、公共服务、产业布局、人口集聚，打造绿色发展的先行区、对接武汉的桥头堡。加快启动咸安凤凰新区建设，谋划推进开发区建设，重点推进产业功能区与城市功能区建设，推动产城融合发展。加快打造生物医药、智能制造等一批特色园区平台，加快完善教育、医疗、商务等公共服务功能，提升园区综合承载力、产业支撑力和辐射带动力。推进中城路综合改造项目，打通永安城区通往107国道的交通瓶颈。全面融入公园城市规划布局，着力打造“一城十区二十景”。根据棚改三年攻坚计划，采取货币化补偿与实物安置相结合的方式，继续推进棚改工作。加快推进“一河两岸”整体改造，做好防洪排涝设施，做美沿岸景观，做活“水”文章，打造防洪安全带、淦河景观带、沿河商务带。

（六）狠抓改革开放创新，打造跨越发展三大引擎

强化改革牵引作用。坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力抓改革方案制定，抓改革措施落地，抓改革成效督察。统筹推进经济、文化、社会、生态文明建设等重点领域和关键环节改革事项，扎实推进供给侧结构性改革、“放管服”改革等一批全局性、标志性、关联性改革项目，深入推进省级经济发达镇行政管理体制改革、公共文化服务示范区建设等国家、省级改革试点项目，切实把改革含金量释放出来。大力争取一批政策扶持多、群众受益广、社会反响好的改革试点项目，形成一批可复制、可推广的改革试点经验。按照优化、协同、高效原则，统筹推进党政机构改革，全面完成政府系统机构改革任务。

强化开放带动作用。积极融入“一带一路”、长江中游城市群等重大国家战略，全方位深化与周边国家、地区的交流合作，促进设施联通、贸易畅通、资金融通，鼓励引导外贸企业借助广交会、深交会等交易平台，到海外设立营销点等贸易方式，积极走出国门，拓展国际市场，抢占市场份额，努力培育新的外贸出口增长点。积极融入长江绿色经济和创新驱动发展带、鄂东产业转型示范区等省级战略，全面推进与武汉市产业规划、基础设施、生态环保等领域对接，打造承接武汉产业转移示范区，借力武汉，发展咸安。  

强化创新引领作用。坚持把创新作为引领发展第一动力，实行科技创新与体制机制创新双轮驱动。强化科技创新体系和创新能力建设，统筹建设一批技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等创新平台，培育一批产学研合作示范企业，完善以企业为主体，以创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合的技术创新体系。深化科技体制改革，全面落实“科技成果转化十条”“激励企业研发活动十一条”，加速科技成果转移转化。加大科技投入力度，以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑，不断优化科技投入机制。完善香城文创空间等创业服务载体建设，打造省级众创空间，培养造就一批青年科技人才、高水平创新团队，不断增强我区经济创新力和竞争力。力争认定国家高新技术企业12家、建设市级工程技术研究中心4个，科技创新进入全省第一方阵。

（七）狠抓民生福祉改善，推进发展成果全民共享

加大优质公共服务供给。筹措资金2亿元，持续推动城区义务教育学校三年行动计划的实施，确保新建改扩建的金桂学校、鲁迅学校、实验学校、浮山学校如期开学，新增学位12000个，有力缓解大班额与择校热问题。筹措资金2亿元，加强全区公共服务体系建设。扎实推进第三批省级公共文化服务示范区建设，加快推进区文体中心建设，提档升级乡镇综合文化服务中心，丰富群众性文化活动。大力实施全民健身计划，完善体育场地设施建设，打造有影响力的品牌赛事。积极开展优质服务基层行活动，整合区、乡、村三级医疗资源推进医共体建设，进一步提升医疗服务水平。继续实施“一村一名大学生村医”培养行动，完成40名大学生村医培养计划。做实家庭医生签约服务，实施中医药传承创新工程，推广医养结合试点经验。深入创建全国文明城市，教育引导广大市民做文明人、讲文明语、行文明事，构建我知晓、我参与、我奉献的创文工作大格局。

着力提高社会保障水平。完成新增城镇就业5000人。全面提高城乡低保保障标准、农村五保供养标准、孤儿生活费补助标准，建立健全动态调整机制，实现应保尽保。加大住房保障力度，加快公租房主体工程建设，推进公租房小区配套设施建设，确保公租房分配率达90%以上。按政策规定及时调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金待遇，确保社会保险待遇按时足额支付。调整机关事业单位工作人员工资待遇，新机保按政策全部落实到位。有序解决被征地农民养老保险问题。继续实施“三元民生关爱工程”。着力加强农村“三留守人员”服务体系建设。加强食药监管，全力创建省级食品药品安全示范区。

打造平安稳定发展环境。深化扫黑除恶专项斗争，保持强大攻势，依法严厉打击各类涉黑涉恶及黄、赌、毒等违法犯罪活动，深挖背后的保护伞，在打防并举、标本兼治上下功夫，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。强化安全隐患排查治理，夯实安全生产基层基础，筑牢平安稳定基石。抓实公共法律服务平台建设，提高基层公共法律服务水平。夯实信访维稳工作基础，有效化解各类矛盾纠纷，加强重点地区、领域、群体的稳控，打好重大活动和敏感时期维稳攻坚战，维护社会大局平安稳定。

三、全面加强政府自身建设

完成今年经济社会发展目标任务，绝不是轻轻松松就能实现的。我们将牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众满不满意作为衡量政府工作的根本标准，树牢市区一体、共同发展的理念，进一步解放思想、更新观念、破解难题，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以功成不必有我、建功必须有我的境界与担当，推动政府各项工作落地见效，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）思想再解放。解放思想是永恒的课题，解决的是政治站位、精神状态、发展动力的问题。要坚决破除安于现状、固守“一亩三分地”的狭隘思想，牢固树立争先进位、市区一盘棋的进取意识，在解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位。不为干不成事找理由，只为干成事找方法，以思想破冰推动发展动力升级，努力在思想解放中寻找新办法、新答案、新出路。在市区一体的发展体制中、在利益格局的深度调整中，学会算大账、算整体账、算长远账。切实增强服务意识，在服务市级重大项目落地、推动市级重大战略实施中彰显作为、体现担当。

（二）站位再提高。将政府之政首要定位为政治之政，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，用好金钥匙、掌握方法论、丰富工具箱。把握党委决策、政府执行根本原则，突出狠抓落实这个根本，持续用力、久久为功，不折不扣将市委、市政府及区委各项决策部署贯彻落实到位，确保政令畅通、令行禁止。

（三）法治再强化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督、社会的舆论监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报、向社会公开，认真办好人大建议和政协提案。建立重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，做到严格、规范、公正、文明执法。

  （四）效能再提升。深入开展“大学习、深调研、敢担当、真落实”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干” 和 “厚德尚学、勇毅笃行”精神，做到善谋、善断、善干。认准的事情，说了就算、定了就干，下定必成决心、排除一切阻力，一往无前推动落实。实打实、点对点、硬碰硬推进工作，少一些花拳绣腿、多一些真刀真枪，少一些开会发文、多一些调研督办，少一些留痕应考、多一些留心留绩，坚决抵制不作为、慢作为、假作为等行为。

（五）廉政再加强。加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设主体责任，深入落实中央八项规定精神及实施细则，巩固“四风”整治成果，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍。完善工程招投标、政府采购、财政资金监管等重点领域廉政风险防控制度，加强廉洁文化建设。强化财政绩效评价，规范专项资金管理，提高财政资金使用效益。强化审计全程监督，做到公共资金投向到哪里，审计监督就跟进到哪里，为财政资金装上“安全锁”、“增效器”。

（六）诚信再坚守。忠实践行契约精神，健全守信践诺机制，对承诺的事项、约定的条款、议定的职责，政府无条件兑现落实到位，坚决纠正不敬畏、不在乎、装样子的行为，坚决不当“口号政府”，不开“空头支票”。特别在政府机构改革期间，政府各组成部门及直属机构主要负责同志要一任接着一任干、一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲，确保工作不断、秩序不乱、干劲不减。

各位代表，宏伟蓝图振奋人心，伟大梦想催人奋进。2019年我们要一起拼搏，一起奔跑，让我们在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奏响发展主旋律，奋力谱写新时代咸安高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

名词解释：

1.“三个三”战略路径：是指打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，做好高新技术产业、现代农业、全域旅游三篇大文章，推进一圈三带、一河两岸、一区六园三个一工程。

2.“企业倍增计划”：是指以典型企业引路，突出关键环节，通过技术改造、兼并重组，加快完善配套政策，加强督导与考核，促进企业规模效益快速增长。

3. “金种子”“银种子”企业：是指为更加精准、高效对接资本市场而选取治理结构完善、经营效益良好、发展潜力巨大的上市后备企业。

4.“一感两度两率”：“一感”是指群众安全感；“两度”是指群众对社会治安满意度、群众对政法机关公正执法满意度；“两率”是指群众对平安法治建设知晓率和参与率。

5.  “一芯驱动、两带支撑、三区协同”：是指省委十一届四次全会提出的重大区域和产业发展战略。“一芯驱动”，即培育国之重器“芯”产业集群；加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎；深入实施创新驱动发展战略，加快形成高质量发展新动能体系。“两带支撑”，即以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，按照轴带延展、集群支撑的思路，打造高质量发展产业走廊。“三区协同”，即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、汉江平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。

6.  “133”区域和产业发展布局：是指市委五届五次全会提出的重大区域和产业布局。“1”是“一城引领”，即建优建美长江流域公园城市；第一个“3”是“三带协同”，即咸嘉生态文化城镇带、幕阜山绿色产业带、沿江生态文明示范带协同发展；第二个“3”是“三篇文章”，即统筹做好现代农业、高新技术产业、全域旅游三篇文章。

7. “五个坚持”和“六稳”：“五个坚持”是指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.  “四基”：是指核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础。

9.  “隐形冠军”：是指在市场上占有很高的份额，但社会知名度很低的中小企业。

10.  “总部经济”：是指在某经济领域或区域的核心，以追求单一产业价值观为目标，将创意、决策、指挥等高端智能的所有关联环节进行大规模聚集，使之产生极化与聚化效应，由此扩散出彻底颠覆松散经营模式的经济效能和效益，进而拉动整个行业领域或区域经济高速发展的经济模式。

11.“四新经济”:是指新技术、新产业、新业态、新模式，是经济工作思路和方式的根本性转变，是转方式、调结构的重要抓手。

12.“打非治违”：是指打击非法违法生产经营活动的专项行动。

13.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

14.  “五个三”重大生态工程：是指“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理、农村安全饮水巩固提升五项重大生态工程。

15.  “三元民生关爱工程”：是指由咸安区人民政府以每人每年3元的标准出资，咸安区民政局作为投保人，为全区62万咸安人民群众购买的区政府救助责任保险。

16.  “三留守人员”：是指农村留守儿童、留守老人、留守妇女。