——2014年2月17日在咸安区第四届人民代表大会第四次会议上  
区 长 李文波

  

各位代表：
       现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  
  一、2013年工作回顾
  

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和严重干旱等自然灾害影响，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区广大干部群众，沉着应对，克难攻坚，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了各项目标任务。初步测算，全区实现地区生产总值171亿元，增长11.8%；完成地方公共财政预算收入7.46亿元，增长26.7%；实现规模以上工业增加值82.34亿元，增长13.7%；完成全社会固定资产投资163.46亿元，增长30.2%；实现社会消费品零售总额84.52亿元，增长14.1%；完成外贸出口6129万美元；实际利用外资1479万美元；城乡居民人均收入增长11.7%，其中：城镇居民人均可支配收入达到19967元，农民人均纯收入达到9183元；全面完成节能减排任务。先后荣获全国科技进步先进县（市、区）、全省“三万”工作先进县（市、区）称号，成功获批为国家知识产权强县工程试点区和全省林业生态示范区，温泉、浮山双双进入全省百强乡镇。
  

  工业经济逆势奋进。制定和落实扶持工业发展、园区建设、科技创新等系列政策措施，支持企业技改创新，引导企业开拓市场，帮助企业解决难题，工业经济在困境中逆势奋进。全区规模以上工业企业达到164家，新增26家。国家高新技术企业达到10家，新增5家，实现增加值10.38亿元，增长51.5%。“咸宁桂花”获批为咸宁市首个国家地理标志，汇美达、华宁防腐、三六重工3家企业获首届区政府质量奖，全区现有中国驰名商标4个，湖北省著名商标5个，湖北名牌产品9个。开发区基础设施建设快速推进，新征土地面积4516亩，完成固定资产投资35亿元。苎麻纺织、机电制造、防腐橡胶等传统产业焕发新的生机，模具机械、生物医药、竹产业、食品饮料、生态环保等新兴产业不断发展壮大。温泉、浮山孵化园动工兴建，横沟、官埠、向阳湖、马桥等乡镇工业小区顺利推进，镇域经济发展势头迅猛。
  

  农业生产稳步发展。积极应对50年一遇特大干旱，打好“抗旱夺丰收”和“虫口夺粮”攻坚战，粮食生产实现“十连增”。制定出台了茶叶、楠竹、蔬菜产业发展扶持政策，启动了5个茶叶专业村建设，新建标准化茶园1万亩、楠竹基地5000亩、蔬菜基地1万亩。出栏生猪42万头，出笼家禽2621万羽；水产养殖面积18.5万亩，实现渔业产值5.1亿元，增长11.1%。向阳湖现代农业科技示范区发展态势喜人，坤元第五季设施农业、同泰科技数字化种植、富硒有机生态产业园、千湫万亩泥鳅繁育等一批现代种养殖项目相继落户。新型农业经营主体不断壮大，新增1家省级、9家市级农业产业化龙头企业，分别达到7家和27家；累计发展农民专业合作社236家；各类规模养殖户达到1732户。
  

  第三产业稳中求进。特色旅游业平稳增长。全年接待海内外游客432万人次，实现旅游综合收入19.3亿元；金桂湖低碳经济示范区、向阳湖文化名人旧址保护与开发等项目顺利推进，嫦娥谷漂流一期投入运营。商贸物流业快速发展。五金机电市场、亿丰农商贸批发市场正式开业，楚湘三元城、义乌小商品批发城、鄂南茶都等项目建设加速推进，中商购物广场完成主体工程，全年净增限上商贸企业30家、达到179家。金融创新取得重大突破。区农村信用合作联社成功改制为咸宁农村商业银行；创新了开发区、区土地储备中心、区城投公司融资模式，融资授信水平大幅提升；启动了建行“助保贷”项目，做实了政府小额贷款担保平台，中小企业融资难问题得到有效解决；积极推动域内金融机构完善网点布局，湖北银行咸安支行、咸安武农商村镇银行渔水路支行开业运营。区内企业资本市场融资取得实质进展，精华纺织即将登陆武汉股权托管中心挂牌，华宁防腐正在筹备赴“四板”挂牌交易。
  

  项目建设态势良好。念好“储争引、建管督”六字经。策划、包装、储备了一批重点产业发展、基础设施和民生工程项目，项目储备库投资规模达到1600亿元。争取中央、省预算内投资项目57个，争取资金1.3亿元，拉动总投资15亿元。招商引进项目251个，其中：工业类项目101个。三六电梯、中特重工、中港金属、熙源食品等11个项目合同约定投资规模均在亿元以上；华琪生物、华中竹产业城、桑德环保产业园、华宁防腐产业园、祥天风能发电5个项目合同约定投资规模均达5亿元以上。巨宁竹业、兴兴奶业等一大批项目建成投产。
  

  城乡建设统筹推进。积极服务市区重点项目建设。武咸城际铁路、咸黄高速、咸通高速投入运营，武咸快速通道城区段、咸崇旅游公路咸安段、咸潘一级公路咸宁南-宝塔段建成通车；向阳大道主体工程基本完工；常横线、横路线及沿横线部分路段大修工程顺利完工；新建通村公路81公里。城中村、棚户区、旧城改造扎实推进。综合整治背街小巷39条，新建、改建公厕10座。大畈陈拦河闸除险加固、高桥白水片省级小农水重点县、向阳垸片中央小农水重点县建设工程，以及5座小（二）型水库除险加固工程基本竣工；完成了中小河流治理淦河向阳湖段，中小河流治理重点县汀泗、北洪项目区建设，形成了滨湖、向阳湖、西湖围垸56公里堤防保护圈。“多城同创”活动深入开展，“创卫”通过了国家检查验收。新农村建设扎实推进，桂花镇刘家桥村、汀泗桥镇赤岗村荣获全市“十大美丽村庄”称号。
  

  民生事业持续改善。政府年初承诺的“十件实事”全面完成。积极推进义务教育均衡发展，筹措资金7000万元，完成了第一批40所义务教育学校、32所教学点及初小的标准化建设；新建、改扩建幼儿园14所。深化医药卫生体制改革，新农合补偿医疗费9560万元；128所标准化村卫生室建设全面完成。加强重点文物保护，新增3处全国重点文物保护单位。深入推进科技创新，新认定省级科研平台4个，申报省级科技计划项目12个、国家星火计划项目1个，完成专利申请205件。不断提升社会保障水平，6.4万名养老金待遇享受人员实现按月领取，发放城市低保金6712万元、农村低保金1753万元、五保金345万元、抚恤定补金1521万元。强化计划生育服务管理，“三清三落实”、“帮扶2000户计生家庭脱贫”活动扎实开展。投入扶贫开发资金497万元，发放原迁人口直补资金229万元。创新社会管理模式，实施“一本五化”，推进区、乡镇、村（社区）网格化管理。积极开展“信访重点案件化解攻坚月”活动，信访维稳九项机制得到有效落实。深入开展隐患排查整改，安全生产形势良好。积极开展平安创建活动，人民群众“一感两度两率”不断提升。全面启动了第三次全国经济普查工作。人事、编制、审计、物价、工会、青年、妇女儿童、老龄、老干、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员、双拥优抚、民兵预备役等工作取得新成绩。
  

   政府形象不断提升。坚持依法行政。自觉在区委的领导下履行职责，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理市、区人大代表建议和政协委员提案209件，代表、委员满意率和基本满意率100%。严格执行政府议事与决策规则，坚持“三重一大”制度，政府决策的科学化、民主化、法制化水平不断提高。坚持勤政务实。严格执行中央八项规定、省委六条意见、市委七项要求和区委五项措施，深入开展“转变作风、优化环境”集中整治活动，狠刹“四风”，勤政为民，干部作风明显改进，行政效能明显提高。加强区政务服务中心“三集中、三到位”建设，取消、整合行政审批事项28项，取消服务收费事项20项，政务服务和发展环境明显优化。坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，扎实推进预防和惩治腐败体系建设，加强财政科学化、精细化管理，规范行政事业单位财政财务管理，强化行政监察、审计监督，政府系统党风廉政建设取得新的成效。
  

各位代表，在宏观形势错综复杂、经济下行压力较大的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区“四大家”团结协作的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻咸解放军、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向所有关心、支持咸安发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  

成绩令人欣慰，问题不容回避。在经济社会发展过程中，我们还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，结构不优，镇域经济发展不平衡；二是财政运行压力较大，收入增速趋缓，刚性支出增多，统筹城乡发展、保障和改善民生任务依然繁重；三是要素瓶颈制约偏紧，用工难、融资难、用地难等问题仍然存在；四是少数地方和部门干部思想解放不够，全局意识不强，工作作风不实，服务水平不高等。对这些困难和问题，我们将通过坚持不懈的努力，在加快改革发展中予以解决。
  

  二、2014年工作打算
  

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是加速推进“五个咸安”建设的关键之年。在新的一年里，挑战与机遇并存。尽管宏观发展环境依然复杂，经济下行压力依然较大，区域竞争态势依然激烈，但是随着中央深化改革系列政策举措的相继出台，省委“两圈两带”战略的深入实施，咸安将迎来前所未有的发展机遇。同时，随着武咸城际铁路、咸黄高速、咸通高速的建成通车，咸安的交通区位优势将更加突出，投资“洼地”效应将更加明显。为此，只要我们敢于解放思想，善于抢抓机遇，勇于责任担当，坚持用绿色的理念谋划工作，用市场的机制推动发展，用民生的改善凝聚能量，充分释放改革的红利、区位的红利、生态的红利、人心的红利、基础的红利，就一定能够在新一轮的区域竞争中抢占先机、赢得主动，实现咸安经济社会科学发展、跨越式发展。
   今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会、市委四届三次全会和中央、省、市经济工作会议精神，抢抓“两铁一港”机遇，发挥“武咸同城”效应，坚持“竞进争先、提质增效”的总要求，牢牢把握市场、绿色、民生“三维”纲要，以改革创新统揽全局，着力激发市场活力，着力转变发展方式，着力保障和改善民生，夯实“五个咸安”建设基础，努力在推进绿色崛起、打造“首善之区”的实践中干在实处、走在前列。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值191亿元，增长11.5%；完成地方公共财政预算收入8.9亿元，增长19.3%；完成规模以上工业增加值94亿元，增长14.5%；完成全社会固定资产投资190亿元，增长16%；实现社会消费品零售总额97.2亿元，增长15%；完成外贸出口总额6700万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到22263元，增长11.5%；农民人均纯收入达到10330元，增长12.5%。人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇调查失业率控制在4.6%以内；确保完成省定节能减排任务。
根据上述指导思想和目标任务，今年区政府将重点做好以下七个方面的工作。
      

     （一）强化创新驱动，努力在推进工业崛起上干在实处、走在前列。 坚持以市场为导向，以创新为抓手，推动工业化与信息化融合，做大总量，提高质效，增强工业发展的内动力，拓展工业发展的新空间，夯实工业发展的硬底盘。
  

   加快产业转型升级。科学编制产业发展规划，构建区域、市区、区镇之间分工明确、布局合理的产业发展格局。大力实施创新驱动战略，鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，组建研发平台和创新联盟，提高自主创新能力。加快高新技术、先进适用技术、信息技术在优势产业中的推广应用，改造提升苎麻纺织、森工建材、机电制造、防腐橡胶等传统支柱产业，淘汰落后产能，延伸产业链条，实现集群发展；加快生物医药、食品饮料、电子信息、模具机械、竹产业、生态环保、汽车零部件等新兴产业的引进和培育，打造一批新的产业集群。依托产业比较优势，争创国家节能高效电机产业化生产基地。大力实施精品名牌战略，加大对名牌产品、地理标志产品的培育和保护力度，打造一批具有自主知识产权的知名品牌，争创1-2个省级名牌产品或著名商标。
  

  积极培育市场主体。一手抓龙头企业培育，一手抓中小企业成长，力争全年新增规模以上工业企业20家、新认定高新技术企业4家。实施龙头企业壮大工程，引导企业健全公司法人治理结构，推进生产要素向优势龙头企业聚集，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持精华纺织、华宁防腐、华琪生物、兴兴奶业、巨宁竹业等一批骨干龙头企业发展壮大。实施中小企业成长工程，深化企业“直通车”和“一企一策”服务，帮助企业申报项目、争取资金、开拓市场，扶持三六重工、华博阳光、华声机电等企业技术创新、规模扩张，让一批成长性好、潜力较大的中小企业快速成长。实施人才素质提升工程，充分发挥企业家、科技人才的领军作用，以本土人才培养、高端人才引进为重点，打造一批优秀的企业管理人才、科技创新团队和企业家队伍。实施全民创业工程，全面落实结构性减税、融资担保、人才培训、信息服务、创业辅导等政策措施，放宽市场准入，除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本、民营企业开放，鼓励各类资本进入基础设施、产业发展、社会服务等行业，激发全社会创业活力。
  

  奋力推进园区建设。继续按照“产城一体、布局科学、用地集约、生态环保、特色鲜明”的发展思路，统筹做好咸安经济开发区“五批满园、六批完善、七批平场、八批报批”各项工作，推进节约集约用地，全年新征用地面积4000亩。加快基础设施建设，全面建成模具产业园、竹产业园和综合服务区三大循环路网。启动三八河西岸综合服务区、九垅水库片区商业开发和开发区污水处理厂建设，鼓励发展工业地产，配套完善人才公寓、公租房、学校、卫生室等基础设施，在“产城一体”上迈出实质性步伐。调整优化园区布局，重点抓好模具机械、竹产业、食品饮料、生态环保等产业园建设；全力推进温泉高新技术企业孵化园、浮山电子信息企业孵化园，以及武汉东湖高新区咸安现代装备制造业基地建设，努力构建“一区多园一基地”发展格局。鼓励乡镇发展特色工业小区，加快推进官埠、横沟、贺胜、向阳湖、马桥、汀泗、双溪工业小区建设；启动开发区向阳工业园征地及基础设施建设，打造乡镇办场“飞地经济园”。
  

  （二）深化农村改革，努力在发展现代农业上干在实处、走在前列 。 以“农业强、农民富、农村美”为目标，全面深化农村改革，千方百计促进农业增效、农民增收，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。
  

   发展特色优质农业。全面落实各项强农惠农富农政策，始终把粮食生产放在首要位置，巩固全省油菜大县地位，争创全省粮食生产重点县和水产大县。继续推进“五个万亩”基地建设，扎实开展水稻、油菜等大宗农作物高产创建，确保粮食增产4000吨、油料增产2000吨。稳步发展生猪、肉鸡、肉牛、水产养殖业，力争生猪出栏50万头，肉鸡出笼3000万羽，水产品总产达到4.5万吨。科学规划布局奶牛标准化养殖小区，扩大奶牛养殖规模。借力全市打造百亿元竹产业、百亿元茶产业的政策机遇，实施“山上再造”工程，完成人工造林面积5万亩；提升楠竹抚育水平，大力发展林下经济；加快推进茶叶专业村创建，新开发茶园面积1万亩。扎实推进“菜篮子”工程建设，新增蔬菜面积1万亩。继续推进苗木花卉、水果等基地建设，保护“古、大、珍、稀”树木资源。加强植物病虫害和动物疫情的监测与防治，强化农产品质量安全监管，健全农产品质量安全追溯体系，确保食品安全。
  

   构建新型经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记，加快建立农村产权流转交易市场，鼓励经营权在公开市场向种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业依法有序流转，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，形成规模化、专业化、现代化的新型农业经营格局。加快研究制定相关政策措施，积极开展全省农业生产全程社会化服务试点工作，支持家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体发展，鼓励大中专院校毕业生、外出务工人员回乡发展特色种养业，力争新发展农村专业合作社50家、家庭农场50家。推进农业产业化发展，用活用好省农产品加工园“四个一批”专项扶持资金，加大对农业产业化龙头企业的支持力度，引进和培育一批茶叶、桂花、楠竹、畜禽加工企业，新增市级以上农业产业化龙头企业3家以上。强化农业科技创新，健全基层农技推广服务体系，解决农技推广“最后一公里”问题，推广新型农机具500台套，新增农机具1000台套。
  

  夯实农业发展基础。加大涉农项目、涉农资金的整合力度，实行整体规划、部门申报、集中投入、片区实施。深入推进淦河中下游综合治理，启动王畈闸除险加固工程建设，完成大畈陈拦河闸、向阳泵站更新改造。继续推进中小河流治理高桥河双溪段、中央小农水重点县双溪杨仁片、省级小农水高桥白岩泉片，以及中小河流治理重点县横沟、双溪、柏墩项目区等重点水利工程建设，完成11座小（二）型水库除险加固工程建设；继续推进高产农田改造，不断提高农业抵御自然灾害和防灾减灾水平。坚持“建管并举”，积极探索农村基础设施监管维护长效机制。
  

  （三）激活消费需求，努力在繁荣第三产业上干在实处、走在前列 。始终把拉动消费作为扩大内需的主要着力点，加快推进第三产业提档升级，努力培育新的消费热点和财源增长点。
      

       全力提升特色旅游业。科学编制咸安区旅游业发展总体规划，促进文化与旅游的有机融合。加大对桂花源、鸣水泉、嫦娥湖、星星竹海的项目包装、对外招商和基础设施建设力度，打造咸安桂竹生态旅游区，发展桂竹观赏游。积极服务咸宁旅游新城、梓山湖生态科技新城、金桂湖低碳经济示范区等旅游项目区建设，大力支持通圣太乙、碧桂园、叠水湾等旅游度假区完善配套功能，提高接待能力，发展低碳生态游和温泉养生游。精心打造汀泗桥镇中国历史文化名镇，加快推进向阳湖文化名人旧址、沈鸿宾故居、孙郭胡城址、何功伟故居等文物保护单位的保护与开发，发展历史人文游。充分发挥绿色生态优势，打造一批特色茶园、果园、花园、生态农庄等旅游景点，发展农业观光游。紧紧围绕旅游六要素，推广普及旅游标准化创建，完善旅游基础设施，开发特色旅游产品，强化旅游宣传营销，力争全年接待国内外游客578万人次以上，实现旅游综合收入27亿元。
  

     加快发展商贸物流业。引导和支持五金机电市场、亿丰农商贸批发市场创新经营模式，培育市场主体，激发市场活力。积极服务在建商贸项目建设，力争中商购物广场、义乌小商品批发城、鄂南茶都上半年开业运营。强化钢材灯饰城、君安城、中天嘉美家居城等签约项目的跟踪服务。全面启动“新七”地块大型商业综合体开发建设。进一步修订商贸物流区总体规划，统筹做好征地拆迁、基础设施建设和招商引资工作，完善餐饮、娱乐、商住、金融服务等配套功能，打造咸安商贸新城。大力实施“商贸企业成长工程”。支持中百、武商、恒信德龙等企业发展壮大。优化商业网点布局，加快培育一批特色商圈，发展一批农产品交易市场、专业批发市场、连锁配送中心和标准化菜市场。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，提高农村市场商品配送率。全年净增限额以上商贸企业30家，年营业收入过10亿元商贸企业达到3家。
  

   大力发展现代服务业。积极开展全省第二批服务业综合改革试点工作，加强信息化建设和推进“三网融合”，加快培育网络消费、数字家庭、智能家电等热点消费，着力扩大商务会展、信息通讯、休闲娱乐、文化创意、养老康复等服务消费。大力发展高铁经济、城铁经济，发挥“武咸同城”效应，加快集聚人流、物流、资金流等生产要素，推动与武汉的产业互融、科技互通、人才互用、生态互惠，吸引更多的武汉市民来咸安旅游休闲、购房定居、投资兴业。大力引进和培育集商贸、物流、仓储、电商、快递于一体的现代物流业，着力把咸安打造成为连接咸岳九、辐射鄂湘赣的区域性物流中心。创新金融服务体系。搭建“政银企”和“银企农”互动平台，鼓励金融机构增加信贷投入，支持民间资本依法设立中小型银行和小额贷款公司，引导企业到资本市场直接融资；加强政府投融资平台建设，增强资本运营能力、产业培育能力和风险防控能力，切实为中小微企业、“三农”发展提供金融服务。
  

  （四）扩大有效投资，努力在加快项目建设上干在实处、走在前列 。咸安区作为全市唯一的国家重点开发区域，必须始终把扩大投资作为推动发展的重要引擎，必须始终把项目建设作为扩大投资的有效载体，积极争取上级投资，引进外来投资，激活民间投资，切实把项目工作抓紧、抓实，抓出成效。
      

        千方百计争项目。紧扣国家投资重点，加强政策研究、包装储备、组织申报等各项工作。围绕重点产业、基础设施、重点民生，大力谋划和争取一批有利于提升苎麻纺织、森工建材、机电制造、防腐橡胶产业的技改型项目，有利于发展模具机械、生物医药、电子信息、节能环保产业的战略型项目，有利于激活旅游、商贸、物流产业的服务型项目，有利于改善生产生活条件的棚户区改造、保障性住房、城乡基础设施、重大节能减排、生态环境保护的民生型项目。确保项目储备库总投资规模达到2000亿元左右；确保争取中央、省预算内投资项目资金高于全市平均水平。
  

  全力以赴抓招商。按照“突出工业招商、一三产业并重”的思路，力争全年招引项目300个，到位资金100亿元，其中：工业项目120个，过亿元项目不少于20个、过5亿元项目不少于5个。围绕四大传统支柱产业和模具机械、竹产业、生态环保、生物医药、食品饮料、汽车零配件等新兴产业，以及特色旅游、商贸物流、现代服务等重点产业，瞄准珠三角、长三角、环渤海和武汉城市圈等重点区域，加大招商引资力度，创新招商引资方式，大力开展产业链招商、园区招商、以商招商、领导带队招商、驻点招商，积极捕捉信息，全程跟踪服务，搞好产业对接，着力引进一批带动能力强、税收贡献大、技术含量高的大项目、好项目。落实招商引资责任，严格招商引资考核，实现招商引资目标任务的全覆盖。其中：咸安经济开发区每月引进工业项目3个以上，重点乡镇每年引进工业项目8-10个，其它乡镇每年引进工业项目3-5个。
  

  争分夺秒抢进度。严格实行项目建设“五个一”责任包保机制，用改革创新的办法，着力解决项目开工慢、推进慢、见效慢等实际问题，着力破解项目征地难、拆迁难、融资难等瓶颈制约，着力优化项目施工、服务、建设环境，强化项目质量和资金监管。全力服务市区重点项目建设。加快推进中央、省预算内投资项目建设。统筹推进商贸旅游、民生工程项目建设。强力推进工业项目建设，围绕工业崛起“三个三”目标，划出路线图，列出时间表，确保华翔数控、京新模具、环保产业园汽车拆解、熙源食品等一批签约项目早日开工建设，确保江南春竹业、洪盛模具、祥天风能发电等一批开工项目早日建成投产，切实提高项目的合同履约率、资金到位率和投产见效率。其中：咸安经济开发区每月开工建设项目3个以上，建成投产项目3个以上；重点乡镇确保每年开工建设项目5个以上，建成投产项目5个以上。
  

  （五）依托市区一体，努力在统筹城乡发展上干在实处、走在前列 。抢抓中央推进新型城镇化的重大机遇，坚持“四化同步”，依托“市区一体”，发挥交通区位优势，借力“六城三区”发展，全域规划，统筹推进，实现“城区、集镇、农村”同步协调发展。
  

   努力提升城市品位。积极服务“六城三区”建设，搞好市区重点道路交通、市政工程、园林绿化等项目建设协调。加快推进西环线、淦河城区段整治工程建设；继续推进车站路片区改造及温泉村六组、泉塘村五组等城中村综合改造；启动老咸宁饭店、原公汽公司、南大街等片区旧城改造和沿河村一组城中村改造；启动永安城区货运车辆停车场和车站路、西环线路灯工程建设。完成37条背街小巷综合整治。创新城乡规划建设管理机制，强化规划刚性约束，加大控违拆违力度。加强城乡结合部、主干道、城市出入口及车站周边环境整治，继续开展“多城同创”活动。实施城市净化、绿化、香化、美化工程。加快青龙山公园二期、孝子山公园一期建设，启动双龙山公园一期建设；加强城区山体、水体保护，守住“绿水青山”底线，擦亮“香城泉都”品牌。
  

  加快建设新型城镇。突出规划引领，强化产业支撑，促进服务均等。按照规模适度、布局合理、功能完善、生态宜居的要求，科学修订咸安区全域新型城镇化总体规划和乡镇集镇控制性详规。深入开展双溪桥镇全国小城镇综合改革发展、贺胜桥镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，率先启动全市城乡居民户籍制度改革，加快推进横沟桥镇市级“四化同步”建设试点，形成一批可借鉴、能推广的改革经验。支持贺胜、横沟“一站一城”建设，打造生态科技新城和工业商贸新城；支持双溪、汀泗、官埠、向阳湖、马桥等高速、国道、省道沿线集镇大力发展镇域经济，增强综合实力，提升集镇功能，打造一批各具特色的新型城镇；支持桂花、高桥、大幕等山区乡镇发挥生态资源优势，发展绿色产业，打造生态旅游强镇；支持温泉、永安、浮山借助旧城改造和城中村改造，积极发展现代服务业，提升经济发展质效，争创全省经济强镇。
  

   精心打造绿色乡村。结合新一轮“三万”活动，深入开展全省“林业生态示范区”创建活动，按照新农村建设的总体要求，选择一批重点村湾作为示范点，突出秀美的田园风光、传统的乡土文化和独特的原始风貌，遵循群众意愿，科学编制规划，整合各方资源，发展特色经济，开展村湾整治，倡导文明新风。深入推进梓山湖新村、金桂湖新村、广东畈村、赤岗新村等4个市级中心村建设，加快107国道、贺温路、马柏路沿线绿化带工程建设，创建30个“绿色示范乡村”，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新农村建设样板。
  

  全力保护生态环境。加强生态文明建设，大力实施蓝天、碧水、净土工程，加快构建“绿色环境、绿色生产、绿色生活”三位一体的绿色生态体系。实行最严格的环境保护、耕地保护和水资源管理制度，严格执行项目环评“三同时”制度，强化大气污染、水体污染、土壤污染的源头控制与整治，加强农业面源污染治理。健全城乡垃圾清运保洁长效机制，实行城乡垃圾减量化、资源化、无害化处理。加快推进清洁能源入户工程建设，狠抓工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，加大对非煤矿山的综合整治力度，构建生态安全保障体系。
  

  （六）坚持民生为本，努力在促进社会和谐上干在实处、走在前列 。更加注重增进民生福祉，更加注重促进社会公平，不断加大财政对民生社会事业的投入力度，让改革发展成果更多、更好地惠及广大人民群众。
      

        提高社会保障水平。坚持把就业作为民生之本，着力解决高校毕业生、城乡困难人员、退役军人、失地农民和农村转移劳动力就业问题，扶持农民工返乡创业、大学生回乡创业、下岗失业人员自主创业，帮助农民致富创业，拓宽城乡居民增收渠道。加强社会保障体系建设，完善机关事业单位人员养老保险，妥善解决失地农民可持续生存问题，加快建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，推进社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。加强保障性住房建设和农村危房改造，积极改善城乡困难群众居住条件。健全社会救助体系，保障特殊困难群体的基本生产生活需求。推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。制定幕阜山片区乡镇扶贫攻坚整体规划，加大公共基础设施建设投入，支持因地制宜发展特色产业，整体提升片区群众脱贫致富能力。
  

   推动社会事业发展。深化教育领域综合改革，加强师德师风教育和师资队伍建设，强化素质教育，提高教育质量。继续推进义务教育学校标准化工程建设，加快推进咸宁高中、青龙山高中改扩建工程建设，积极推进红旗路中学整体规划改造和横沟高中整体搬迁。强化校车安全监管和学校周边环境整治，完善安全教育和安全防范体系。深化卫生、计生体制改革，全面完成部门机构整合，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务；落实国家“单独二孩”生育政策，继续开展“三清三落实”活动，严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比。深化食品药品体制改革，组建食品药品监管机构，提升安全监管水平。深化文化体制改革，加强文化人才队伍和基层文化站建设，促进公共文化资源和体育设施向基层延伸，开展形式多样、健康向上的群众性文体活动；加强文物、非遗项目的保护与开发，争创全省公共文化示范区。全面完成第三次全国经济普查。高度重视老干部工作。全力支持妇联、共青团、工会等人民团体开展工作，切实维护妇女儿童、未成年人、农民工的合法权益。协调推进民族宗教、外事侨务、统计、保密、档案、方志等各项社会事业发展。高度重视国防动员和民兵预备役工作，积极创建全国双拥模范城市。
  

   创新社会管理模式。改进群众工作方法，构建有效预防和化解社会矛盾的体制机制，强化乡镇（街道）综治维稳服务中心和农村、社区综治维稳服务站建设，就地解决矛盾纠纷。加强农村（社区）网格化管理。创新“以证管人、以房管人、以业管人”的社会人员管理模式，加强对“易肇事肇祸精神病人”、“吸毒人员”、“社区矫正和刑释人员”的服务监管。深入开展“平安咸安”创建，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升群众的“一感两度两率”。加强信息网络建设与应用，提高对网络虚拟社会的管理水平。全面加强安全生产、消防安全、交通安全工作，开展全民安全意识教育，坚决遏制重特大安全事故。推进普法依法治理，做好弱势群体法律援助工作。
      

        办好十件惠民实事。（1）城镇新增就业4800人，帮助农村富余劳动力6000人转移就业。（2）新建968套公租房，新增廉租房补贴家庭100户；改造农村危房1000套。（3）加大对0-6岁残疾儿童康复救助、精神病免费服药等项目的实施力度；为1600名特困残疾人发放生活补助；开展万名农村妇女“两癌”免费筛检工作；帮助100户计划生育特扶家庭提升家庭发展能力。（4）完成6万张社会保障卡制发工作。（5）启动10个城市社区居家养老和20个农村互助照料中心试点工作。（6）启动农产品质量安全检测中心和食品药品安全检验检测中心建设。（7）完成区体育中心改造工程一期建设。（8）筹措资金965万元，完成向阳湖水厂、横沟思源水厂管网延伸工程建设，解决农村1.5万人和7000名农村师生安全饮水问题。（9）筹措资金3600万元，完成120公里毁损严重的县乡等级公路大修工程。（10）筹措资金8000万元，全面完成第二批38所义务教育学校标准化建设。
  

（七）加快作风转变，努力在政府自身建设上干在实处、走在前列 。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，怀为民之心，行务实之举，修清廉之德，狠刹“四风”，转变作风，树立新风，努力建设人民满意政府。
  

  更加突出为民。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。践行党的群众路线，坚持开门搞活动，强化问题导向，开展自查自纠，促进整改落实，确保每个环节、每项工作让群众参与、受群众监督、请群众评判。深入开展调查研究，带着感情、带着问题、带着责任下基层、进企业、入农户，坚持问政于民、问计于民、问需于民，多在解决群众就业难、就医难、就学难等“基本民生”上加大投入，多在帮扶困难群众、关爱弱势群体等“底线民生”上排忧解难，多在促进服务均等、缩小城乡差距等“热点民生”上主动作为，让广大人民群众真切地感受到党和政府的温暖。  
    

        更加突出务实。树立“马上就办、办就办好”的理念，雷厉风行干工作，真抓实干促落实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，大力整治“四风”，严厉惩治“不作为、慢作为、乱作为”行为，不断提高政府执行力和落实力。厉行“三短一简”，改进文风会风，精简会议活动，减少文件简报，把时间用在调查研究上，把心思用在谋划工作上，把精力用在推动发展上，不图虚功，埋头实干。加强政府治理能力建设，健全行政决策规则，规范行政决策程序，加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，虚心接受群众监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强电子政务平台和政府网站建设，推进网上办事和信息公开，不断提高政府工作的公信力和透明度。
  

   更加突出清廉。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，严格遵守中央八项规定，牢固树立过“紧日子”思想，健全财政预决算体系，严格控制“三公”经费和一般性开支，厉行节约，反对浪费，坚决遏制“餐桌上”的铺张和“车轮上”的腐败。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度、经济责任审计制度，加强政府廉政文化建设和机关工作人员廉洁从政教育，推进廉政风险防控。强化行政监察、审计监督，支持纪检监察部门查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，始终保持反腐倡廉的高压态势。
  

   更加突出创新。始终把解放思想作为改革创新的“第一道工序”，坚决突破利益固化的藩篱，坚决突破体制机制的障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变，加大简政放权力度，做到该放的放到位，该简的简到位，该管的管到位，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等转变。推进政务服务中心“二次创新”，着力提高服务水平和办事效率。全面落实深化改革的“规定动作”，大胆探索咸安改革的“自选动作”，积极推进政府机构改革和事业单位分类改革，继续推进“两型社会”综合配套改革和农村公益性服务“以钱养事”制度改革，加快推进各类试点改革，释放改革红利，催生发展动力。
  

各位代表！咸安正处在科学发展、绿色崛起的关键时期，新一轮的改革号角已经吹响，新一轮的发展蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区广大干部群众，用激情与担当，用勤劳与智慧，凝聚改革的正能量，营造发展的大气场，为加快“五个咸安”建设，实现绿色崛起、打造“首善之区”而努力奋斗！