各乡、镇人民政府，各办事处、场，区政府各有关部门，咸安经济开发区，咸宁鄂南大竹海生态风景区，咸安商贸物流区，华彬金桂湖低碳经济示范区：
　　《咸安区“十三五”规划编制工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
　　
　　

    “十三五”是贯彻落实十八届三中全会精神，深化重要领域和关键环节改革的攻坚期；是推进“五个咸安”建设，打造鄂南“首善之区”的关键期。为切实做好“十三五”规划编制工作，按照国家、省、市“十三五”规划编制的总体部署，结合我区实际，提出“十三五”规划编制工作方案。

    一、“十三五”规划编制总体要求

    做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大、十八届二中、三中全会，省第十次党代会、省委十届三次、四次和市委四届二次、三次全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，加强战略研究和系统谋划，积极破解事关全局和长远发展的难题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。要把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持开拓创新，全面认识经济社会发展的新形势新要求，深刻把握发展面临的新机遇新挑战，着力发挥市场在配置资源中的决定性作用，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善民生，统筹推进我区经济社会全面发展。

    二、“十三五”规划《纲要》编制工作安排
  （一）全区“十三五”规划《纲要》编制工作安排

    我区“十三五”规划编制工作总体上与国家、省、市同步进行，主要分为三个阶段：

    第一阶段：提出规划《基本思路》。从全区规划编制会议召开到今年底，主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是组织区直有关部门和乡镇办场开展重大问题和规划思路的研究，起草形成我区“十三五”规划《基本思路》。二是按照《基本思路》要求就重点领域、重点区域的问题进一步听取区直有关部门和乡镇办场的意见，研究提出编制我区重点专项规划、区域规划的方案。三是年底前向市发改委、区政府报送全区“十三五”规划《基本思路》，并做好向区委汇报的准备工作。

    第二阶段：形成《纲要》基本框架。从明年初到明年6月份，主要形成规划纲要的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成规划纲要基本框架。二是组织各乡镇办场、区直各部门研究提出纳入全区“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。
 
    第三阶段：形成规划《纲要》草案。从明年7月份到2016年初，主要完成规划《纲要》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据区委、区政府要求，组织起草规划《纲要》草案，广泛征求各乡镇办场、区直各部门和社会各界的意见建议，邀请发展规划专家咨询委员会专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善规划《纲要》。做好与国家、省、市规划的衔接工作，以及向区委、区政府的汇报工作。2016年初，将规划《纲要》提交区人大审议。

    （二）区级专项规划编制工作安排
    区级专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。

    区级重点专项规划由区直有关部门牵头，组织相关单位共同编制，各乡镇办场参与，报区政府审定。编制工作分三个阶段进行：一是从全区规划编制工作会议召开到今年底，区直相关部门提出需编制的重点专项规划并开展前期研究。二是明年初到明年6月份，完成各重点专项规划初稿。区“十三五”规划编制工作协调小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到区“十三五”规划纲要中。三是明年7月份到明年底，各重点专项规划牵头部门广泛征求各乡镇办场、区直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与区“十三五”规划《纲要》的衔接，按程序报区政府审定发布。

    一般专项规划（含部门规划）由区直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和发布，并报区发改局备案。编制工作进度应大体与全区“十三五”规划纲要同步。

    三、“十三五”规划编制的各项工作要求
   （一）加强组织领导。成立全区“十三五”规划编制工作协调小组，由区直相关部门组成，协调小组办公室设在区发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。以区发改局为主，从相关单位抽调精干人员，组建规划编制工作专班。各乡镇办场及区直有关部门也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，组织抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。
 
   （二）着力工作创新。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要积极推进区域规划“三规合一”或“多规合一”。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

   （三）抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析区内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化认识，找准矛盾问题，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究，选对路径方法，并提出切实可行的举措。各乡镇办场、各有关部门要结合实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议，做深做实相关工作。

   （四）做好组织保障。“十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇办场、各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要，在本级财政和财务经费当中安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。

    四、2014年规划编制的重点任务
    今年是“十三五”规划编制工作的开局之年，需要着力抓好以下几项重点工作。
 
   （一）做好规划编制的统筹协调工作。成立规划编制工作协调小组，由区领导担任协调小组组长，区直相关部门负责人为成员。协调小组负责规划编制的组织领导、统筹协调和整体推进。协调小组办公室设在区发改局，负责“十三五”规划编制工作的具体组织、协调、督导、培训及日常事务等工作。

   （二）组建规划编制工作专班。抓紧组建规划编制工作专班，抽调精干力量充实规划编制队伍，承担“十三五”规划思路及纲要起草工作。
 
   （三）开展规划前期研究工作。前期研究是“十三五”规划编制工作的关键环节，对形成规划基本思路，确保规划的科学性、有效性和权威性具有重要意义。我区拟开展重点课题和一般性课题研究，重点课题主要围绕事关全区全局发展的综合性问题，采取在全市招标和直接委托的形式请专业机构开展研究，一般课题由各区直部门承担。

   （四）起草规划《基本思路》。在规划前期重大课题研究的基础上，组织起草规划《基本思路》。确保年底前向市发改委、区政府报送全区“十三五”规划基本思路，并做好向区委汇报的准备工作。

   （五）争取国家、省级、市级层面对咸安的支持。向省、市发改委报送请求纳入国家、省、市“十三五”规划《基本思路》重点内容的建议，做好迎接省、市发改委关于规划编制工作调研的各项准备工作，同时及时汇报我区“十三五”规划编制工作进展情况，争取国家、省、市对我区更多的指导和支持。根据国家、省、市关于“十三五”规划编制工作的总体安排，各乡镇办场、区直各部门于7月18日前，将“十三五”规划前期工作联络员名单报送区发改局，并将希望纳入国家、省、市“十三五”规划基本思路重点内容的初步考虑，以纸质和电子档的形式报送区发改局；11月底前，将希望纳入重点内容的最终稿，以纸质和电子版形式报送区发改局。各乡镇办场、各领域“十三五”规划基本思路完成后，抄送区发改局。

   （六）广泛听取意见。组织对各乡镇办场、重点领域开展调查研究，深入了解情况，征求意见；赴兄弟县、市考察学习，吸纳好的经验做法；组建“十三五”规划专家委员会，聘请相关领域资深专家，开展对“十三五”规划的咨询、论证和评审等活动；举办“十三五”规划论坛、“十三五”规划专题培训班，就“十三五”规划若干重大问题进行深入研讨和开展培训；开展“十二五”成就展活动，广泛宣传我区经济社会发展成果；开展“两代表、一委员”征求意见座谈会，广泛吸收意见；开展“我为‘十三五’规划献计献策”活动，为社会各界的积极参与搭建交流平台。
　　　　
　　联系人：韩计 陈展
　　电话：8689671 8312663
　　传真：8375489
　　电子邮箱：531059077@qq.com

附件：咸安区“十三五”规划编制工作协调小组人员名单

附件：

咸安区“十三五”规划编制工作协调小组人员名单


　　　　组  长：顾兴旺 常务副区长
　　　　副组长：徐霞子 区政府办公室副主任
　　　　        王元宏 区发改局局长
　　　　成  员：韩  计 区发改局副局长
　　　　        雷夕恒 区经信局副局长
　　　　        黎宇利 区教育局党委副书记
　　　　        沈昌清 区科技局副局长
　　　　        汪玲敬 区民政局副局长
　　　　        沈昌和 区财政局总会计师
　　　　        张太亮 区人社局副局长
　　　　        陈  琳 区国土局副局长
　　　　        朱  燕 区环保局副局长
　　　　        丁瑞明 区住建局总工程师
　　　　        姜  庆 区交通运输局总工程师
　　　　        唐  华 区农业局副局长
　　　　        徐一钊 区水利局副局长
　　　　        葛武清 区林业局副局长
　　　　        刘尊华 区商务局副局长
　　　　        熊盛量 区文体新局副局长
　　　　        陈  静 区卫计局副局长
　　　　        刘顺珍 区统计局总统计师
　　　　        潘兴明 区旅游局副局长

       协调小组下设办公室，办公室设在区发改局，韩计同志兼任办公室主任。