2022年，我局以建设自然资源和规划管理新秩序为目标，规范行政权力运行，强化法治政府监督，加大矛盾纠纷化解力度，合力做到学法懂法、执法必严、违法必究，为全区经济社会高质量发展提供法治支撑和保障。优化营商环境在2022年第一季度全省自然资源系统优化营商环境考核中排名全省第一，全年全市第一。根据《区委依法治区办关于贯彻落实<湖北省法治政府建设年度报告制定和公开工作指引>的通知》要求,现将我局2022年度法治政府建设工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.筑牢法治根基，强化法治意识。以贯彻习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求为指导，将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源和规划管理全过程和各个环节。一是坚持党对自然资源法治建设的全面领导。严格落实党组书记履行法治建设第一责任人职责，建立了党组统筹抓总、小组专责实施、政策法规股 牵头、其它股室具体落实的工作机制。年初党组会专题听取依法行政工作情况汇报，研究部署依法行政各项工作，制定依法行政计划，引导干部职工运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。二是聚焦聚力学法用法。采取党组中心组集中学、专题学、个人自学等多种形式，重点学习习近平法治思想和习近平生态文明思想，准确把握新时代自然资源法治建设的新要求。深入研究《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国测绘法》等法律法规，不断提高全系统法治能力。一年来，召开法治建设专题会议12次，开展法治专题培训6次；组织法宣在线学习，人均积分达3200分，参学率达100%，法宣在线考试优秀率达98%。三是编发政策文件汇编。针对耕地保护、空间规划、国土整治、生态修复、矿产管理、执法监察、不动产登记等自然资源管理职能，分门别类梳理研究，编制自然资源和规划法律法规、规范文件汇编15册。根据我区发生的自然资源违法案件，改编违法占地、非法开采以及违法建设典型案件5例，推动“以案释法”从有形到有效。四是积极拓宽普法渠道。每年结合世界地球日、全国土地日、全国测绘法宣传日、国家宪法日等重要时间节点，通过线上线下，举办形式多样、群众喜闻乐见的法治宣传活动，不断提高全民自然资源法治观念。

2.拧紧责任链条，规范行政决策。严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”，加强过程监管，持续深入推进依法行政。一是规范法治审核制度。完善重大决策、内部会审、责任追究、合法性审查、风险评估和听证制度，聘请专职法律顾问，严格法律审核把关，确保自然资源和规划管理在法治轨道上行稳致远。二是实行权力清单管理。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，制定权责、政策、廉政、安全等清单，从职责边界、工作目标、工作标准、工作程序、工作效率、廉洁履职等多方面规范自然资源和规划管理，全面提升自然资源和规划管理法治化水平。三是重大事项集体研究。党组作出的每项重大决策，都要进行合法性论证；局里出台的各项规范性文件，须经政策法规股审核；执法案件办理严格按照规定实行集体审理，杜绝了执法人员私自办案或由单位领导个人说了算的现象发生。

3.优化政务环境，提升工作效能。坚持用法治为“放管服”改革保驾护航，树立靠前服务、主动服务、超前服务的工作理念，切实改进工作作风和工作方法。一是再造审批流程。梳理行政审批事项，落实一事一流程，编制办事指南，做到清单之外无权力、清单之外无审批。将工作流程由“串联”优化为“并联”，实现材料最简、机制最活、时限最短。持续推进“多规合一、多证合一、多验合一、多测合一”，优化不动产登记服务，不断顺应人民群众的新需求、新期待。二是聚焦法治惠企。定期走访企业了解用地报批、规划调整、办理不动产等可能存在的问题，主动上门送政策。一年来，进咸安经济开发区、马桥工业园区等开展大走访活动6次，帮助80余家企业办理审批流程，对5家企业实施标准地出让“七证同发”，有效保障了项目快速、合法落地建设。制定自然资源行政执法“包容审慎”四张清单，严格规范行政执法自由裁量权，截至目前，从轻处罚案件3宗，减免处罚金额20余万，5家市场主体获得受益，打造了自然资源领域一流营商环境。三是畅通信访渠道。安排专人受理智慧信访、12345平台等网上信访问题，积极化解矛盾纠纷，维护群众的切身利益。与市民之家、政务大数据实行互联互通，采取“7×24”接办方式，确保信访当日接收、3个工作日必有回复，做到“事事有回音、件件有回复”。

4.严格行政执法，护航法治建设。严格落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法，全面加强执法效能建设。一是配齐配优执法队伍。组织73名行政执法人员参加法律法规培训和执法证考试，做到持证上岗。配备执法记录仪8台，实行全过程记录，切实维护了良好的自然资源管理秩序。二是创新执法监管方式。主动对接“两法衔接平台”，委派法规股股长担任检察官助理，促进部门协调配合，实现工作常态调度。开展“互联网+监管”工作，录入监管行为832条，做到监管行为覆盖率100%。组织法律顾问和执法人员开展执法案卷自评自查，做到格式完备，事实认定清楚、证据合法有效。三是加大重点领域执法力度。结合扫黑除恶行动，强化资源管理，突出从严执法，推进土地（矿产）卫片执法、土地例行督察、农村乱占耕地建房整治、自建房清查自查，深化巩固违建别墅问题整改，用好自然资源违法行为实时监管系统，源头遏制新增违法违规用地行为，全年立案查处土地、矿产违法案件24宗。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管2022年我局在法治建设工作中取得了一定的成绩，但还存在一些方面需要加以改进。主要表现在：一是法治化营商环境有待加强。个别行政执法人员不适应优化营商环境的新要求，对优化营商环境工作未理解透彻，法制观念和指导思想有待进一步转变。二是工作经验总结学习还不够到位。省、市、区在法治建设方面有很多好的做法和经验需要我们学习借鉴，我局法治建设工作还有很大的上升空间，需要全局干部职工端正态度，不断学习，提高治理能力。三是深化“放管服”改革仍需进一步深化。简政放权是一个长期性、实时性的工作，我局根据市、区审改办要求尽管在行政审批、公共服务事项等方面做了大量工作，但是由于专业人员缺乏，沟通不畅、把握不准，审改事项在实际工作中仍需要不断深化，不断强化事中事后监管。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是抓主线，建立健全党组中心组学法用法制度。全面贯彻落实普法责任制，认真落实局党组中心组学法用法制度，根据学法要求制定印发了局党组中心组年度理论学习计划，严格对照实施，确保每年不少于两次的集中学法学习。加强领导干部学法，特别是主要负责人，对宪法、监察法、自然资源法律法规和党内法规的学习。根据要求，组织开展领导班子和领导干部述法工作，建立领导干部法治实绩档案，并将其作为考核、晋升的考核指标。二是划重点，提升领导干部依法行政意识。部署要求领导班子成员做到“四个必谈”：与中层干部必谈；发现干部职工有苗头性、倾向性问题时必谈；干部职工在推动落实工作上有情绪时必谈；干部职工岗位有调整时必谈。要求从严从实找准突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，通过谈心谈话，及时了解干部职工思想状况，立足问题早发现、早预防，对谈话中反映出的问题，及时向局党委汇报，共同解决提高。三是多形式，全面推进法治宣传教育。根据“八五”普法规划及有关要求，结合我区自然资源工作实际，我局制定了“法律六进”等主题活动方案，开展了“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等法律宣传活动，深入宣传党章党规党纪、国家监察法规和自然资源领域有关法律法规。 同时，积极组织局系统工作人员赴法治宣传教育基地、警示教育基地、红色教育基地等场所，不断深化法治宣传教育。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

法治建设、久久为功。下一步，咸安区自然资源和规划局将深入学宣贯党的二十大精神，用法治护航自然资源管理，不断规范各类行政行为，优化自然资源领域营商环境，全力推进自然资源和规划事业高质量发展。一是进一步提高政治站位。不断加大工作力度。充分认识依法行政的重要性和紧迫性，以持续自我革命推进依法行政，加强法制建设相关政策的学习，积极开展政治理论、业务知识培训、学习，切实加强作风建设，不断提升整体服务能力和服务意识。二是进一步抓好普法工作。开展一线执法人员普法对象的学法用法工作。把宪法、民法典、自然资源法律法规作为学习的重要资料，不断提高依法决策、依法行政的法律意识。开展好普法教育，推进一线执法人员法治宣传教育工作不断深入。三进一步优化营商环境。加强与企业沟通交流，把服务企业工作做实做细。定期走访企业、开展民营企业座谈会等，让相关企业机构进一步了解优化土地资源节约集约利用、登记财产领域营商环境各项便民利企举措，同时征求意见反馈，集思广益共同推进自然资源各项工作的有序开展。

咸安区自然资源和规划局

2023年2月24日