民建咸宁市委员会：

贵单位提出的“充分发挥人民调解在我市基层治理中作用的建议的提案”收悉，感谢贵单位对我区人民调解工作的关心，现就提案提出的有关问题回复如下：

近年来，区司法局认真贯彻落实中央、省市关于加强人民调解工作的决策部署，坚持发展“枫桥经验”，按照“坚持党的领导、为民理念、多调化解、创新提升”的总要求，以矛盾纠纷排查化解为主线，以解决问题和短板为着力点，着力健全完善人民调解工作体系，推动重点行业性、专业性人民调解组织建设，不断提升人民调解工作能力和水平，有效地促进了我区人民调解工作的发展，在基层治理和维护社会稳定，构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。

  一、加强人民调解中心建设，完善大调解格局

全区人民调解网格实现区、乡、村三级全覆盖，在基层治理实践中发挥了重要作用。目前，全区共建各类调委会186个。其中，成立区人民调解中心、乡镇街道调委会12个，村居调委会166个，行业性、专业性调解组织7个，在全区派出所设立调解室12个。实现了人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，形成了大调解格局。一是健全工作制度。区人民调解中心统一规范各项业务规章制度，完善调解流程，遵循“平等自愿、合法合理、不限制当事人诉讼权利”等原则，实行统一登记、统一受案、统一指派，依法依规开展人民调解工作。二是规范内部管理。各级调解组织达到 “六统一”和“六落实”要求，建立健全学习、例会、统计、排查、信息反馈、回访记录等档案管理制度。三是接受社会监督。将调委会人员名单、调解受理范围和调解场所秩序等内容统一制成牌匾上墙，接受群众监督，有效地提升了人民调解工作的社会公信力。2020年，全区共调解各类矛盾纠纷3764件，调解成功3672件，调解成功率97.5%，涉及金额4063.63万元，开展隐患排查共计581次，为全区各项工作的开展营造了良好的社会氛围。

二、加大人民调解员队伍建设，提升队伍整体素质

全区共有专兼职调解员1418人，其中，专职调解员218人，兼职调解员1200人，高中及以上学历718人。一是在队伍来源上，除镇、村（社区）干部外，广泛吸纳律师、基层法律服务工作者，把人民调解工作与“一村（社区）一法律顾问”和律师参与调解工作结合起来。二是人民调解员实行分级培训，各调委会主任及专调委调解员由司法行政部门负责培训，其他调解员由各基层司法所负责培训，每年进行业务和法律法规知识培训不少于2天，专职人民调解员上岗前参加初任培训，同时组织部分专职人民调解员通过实地考察、座谈交流，组织评先评优等方式拓宽调解员视野，对人民调解员实行岗位培训，提高专业化水平和调解技能。三是通过政府购买服务的方式推行专职人民调解员制度，区人民调解中心集中进驻劳动争议纠纷、医疗纠纷、婚姻家庭纠纷、校园安全纠纷、交通事故纠纷、房产物业纠纷等6个区直行业性、专业性调解委员会，聘请了12名工作经验丰富、专业知识扎实的专职调解员。

三、建立“三调联动”机制，多元化解矛盾纠纷

开展矛盾纠纷多元化解机制建设。一是积极推进人民调解与行政调解、司法调解衔接，畅通矛盾纠纷的分类、分流疏导调处渠道。区人民法院安排3名资深法官、优秀书记员派驻区人民调解中心驻点办公，通过网上办案系统和电子签章，就地在人民调解中心现场立案、开庭调解、为群众提供“一站式”诉调对接服务，满足人民群众的多元司法需求。二是健全公调对接人民调解与行政调解、司法调解衔接机制。咸安公安分局各派出所联动乡镇综治、司法、法庭等单位均已形成“公调对接”调解矛盾纠纷模式，形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制，2020年区公安分局各派出所参与调解纠纷2681起，今年新增808起均已通过人民调解工作就地化解。三是健全矛盾纠纷情报信息网络，对适合进行人民调解的矛盾纠纷，积极引导至人民调解委员会进行调解。区人民调解中心各专业、行业性人民调委会先后与保险公司、法院、公安、工会、妇联、知识产权局、民政、卫健、教育等部门联动，成功调解多起事故纠纷。其中，医疗纠纷调解委员会被司法部授予模范人民调委会荣誉称号。中心自2020年7月1日成立以来，共接待咨询来访群众2450人次，受理各项矛盾纠纷892件，调处成功712件，调解效果得到上级领导和辖区群众的肯定和称赞。

四、强化经费保障，提高人民调解员积极性

区政府把人民调解工作始终作为维护社会稳定重要工作，人民调解经费纳入区财政预算，2020年10月12日，咸宁市下发人民调解奖补基金管理办法（试行）通知(咸政规【2020】4号文件，市、县两级共同设立人民调解奖补资金，每年各县市区财政拿出100万纳入市人民调解奖补资金统筹管理，按照“成功有奖、以奖代补、直补到人”的原则，实行一案一补。案件类别进一步明确细化，分为简易、一般、疑难复杂、重大四类，每案补贴标准分别提升为50元、100元、500元、1000元等标准。区司法局本着客观公正公平的原则，对咸安区各乡镇办及区人民调解中心人民调解案卷，进行了认真核查、公示并报市司法局审核，最终核定案卷2402份，其中一类1238件，二类1065件，三类53件，四类 46件，2020年1至9月份发放人民调解案件补贴共计240900元，有效激发了人民调解员工作的积极性和主动性。

五、今后工作方向 

1.完善“大调解”联动机制，发挥调解的教育功能。积极运用人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的矛盾纠纷多元化解机制，及时化解，适时引导分流，努力实现小事不出村居，大事不出街道，矛盾不上交；落实“一村（社区）一法律顾问”工作机制，夯实就地化解矛盾纠纷“枫桥经验”基础，发挥人民调解工作的教育作用，达到“调解一案，教育一片”效果，为“平安和谐咸安”建设筑牢“第一道防线”。

2.探索运用“三大平台”功能，扩大化解途径。与时俱进运用平台技术，拓宽化解途径，形成磅礴之势，推动我区人民调解工作创新活力不断增强，依托“三大平台”使人民调解与新时代同频共振，奏出“枫桥经验”的时代乐章。

3.探索提高激励额度，调动调解积极性。继续加大与财政部门的协调力度，同时，向上积极争取省市相关部门的大力支持，为人民调解工作铺就“绿色通道”，为和谐社会建设保驾护航。

非常感谢你们对人民调解工作的关心与支持。

咸宁市咸安区司法局  

2021年4月28日