李艳萍委员:

您提出的“关于推进我区公共法律服务体系建设的建议提案”收悉，感谢您对我区公共法律服务工作的关心，现就提案提出的有关问题回复如下：

一、工作开展情况

咸安区司法局充分认识到，公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分，是司法行政机关的基本职责任务。公共法律服务体系建设是统筹推进司法行政各项工作的总抓手。我局成立了公共法律服务体系建设工作领导小组，制订了《咸安区司法局关于深入推进公共法律服务体系建设的实施方案》，建立了咸安区公共法律服务中心，12个乡（镇、办）公共法律服务站，167个村（社区）公共法律服务室，形成了区、乡（镇、办）、村（社区）三级实体平台。

（一）开展规范化站（室）建设

乡镇办公共法律服务工作站是依托司法所设立的，村（社区）公共法律服务室是依托村（社区）人民调解委员会设立，站（室）工作人员都是司法所、调委会人员，因此，有必要开展规范化建设，要做到以下几个方面规范，有工作场所，标志清晰；有确定的人员，对来办事群众热情文明接待；有较为详细的记录；有一定的工作能力，对人民调解、法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定等工作有一定了解，能给予群众解答、解释、指引服务。咸安区设立法律援助中心，3名工作人员。12个乡（镇）建立了法律援助工作站，依托人民法院、看守所、武装部、工、青、妇、残联、老龄委、检察院、退役军人事务局等部门、组织依次建立了10个法律援助工作站，依托咸安区经济开发区管委会成立经济开发区公共法律服务工作站。同时，在19个贫困村聘任了法律援助联络员。

（二）进一步完善人民调解网络

1.建立人民调解中心，加强行业性专业性纠纷调解。经区委、区政府同意，设立了咸安区人民调解中心，向社会免费提供解决行业性、专业性纠纷服务，指导辖区内各级人民调解中心工作。该中心拥有600余平方米办公面积，集中进驻劳动争议纠纷、医疗纠纷、婚姻家庭纠纷、校园安全、交通事故纠纷、房产物业、知识产权纠纷等7个行业性专业性调解委员会；下设纠纷接待组、诉调对接组、纠纷调解组、心理咨询组、综合协调组，进驻专职人民调解员、法官、律师等20人。区人民调解中心与区法院建立了诉调对接机制，将适宜调解的案件经当事人同意在立案前委托调解，调解不成功的，法院立案审理。2020年7月1日，该中心正式启用，至今，共接待来访咨询4260人次，受理案件1477件，调处结案1309件，案件总标的8567万元，调处成功率达89%。其中法院诉前分流652件，调结317件，调处成功率达49%，司法确认157件。协调乡镇办重特大案件16起，全部结案。

2.充分发挥人民调解信息员作用。根据《人民调解法》的规定全区成立了乡镇办、村（社区）人民调解委员会179个，各村（社区）人民调解委员会根据本辖区实际情况，从村民小组和小区聘请了人民调解信息员，全区形成了区人民调解中心、乡镇办、村（社区）人民调解委员会、村民小组（小区）人民调解信息员四级人民调解网络。要充分发挥人民调解信息员思想觉悟高、热心公益、熟悉本地情况的优势，开展矛盾纠纷排查化解、法律宣传、法律服务指引工作。同时建立与村（社区）公共法律服务工作室、乡镇办法律服务工作站衔接机制，畅通服务渠道。

（三）取消法律援助经济困难证明，扩大援助范围

根据有关规定，区法律援助中心取消了申请法援的经济困难证明，改为告知承诺制，由申请人签订经济困难承诺书，既让申请人少跑路，原来申请人要到村（社区）开具经济困难证明，再到乡镇办核实盖章，也扩大了援助范围。2021年截至目前，共受理了法援案件362件，解答咨询4600余人次，开展“认罪认罚”和“刑事案件速裁”工作，今年上半年办理认罪认罚具结书400余份。

（四）公证、司法鉴定工作依法依规进行

公证工作。区公证处采取预约办证、上门办证、开辟绿色通道等措施为企业和个人提供公证服务，今年截至目前，办理公证238，其中涉军3件，法律援助2件；收费8.5万元，减免公证费0.7万元。进行日常检查监督，包括进行涉企收费检查，使公证处依法依规开展公证服务，没有发生违规收费及其他问题投诉。司法鉴定工作。严格监管，对关系鉴定、人情鉴定、金钱鉴定和鉴定意见存在严重质量问题、严重损害司法鉴定行业形象和公信力的行为进行检查。截至目前，共进行法医司法鉴定180例。

（五）强化“一村（社区）一法律顾问”工作

咸安区司法局制订了《咸安区“一村（社区）一法律顾问”工作方案》，明确律师工作职责：为乡镇、村（社区）管理提供法律专业意见；为群众提供法律咨询和法律援助；开展法治宣传；参与矛盾纠纷排查化解。工作要求：确保全年开展法律服务累计不少于30个工作日。工作方式：采取远程视频连线和网络咨询服务相结合方式开展工作，并保持24小时电话畅通，建立服务对象微信群、QQ群，利用互联网技术，与传统的法律服务模式相结合，提供线上线下法律服务。

（六）加强企业法律顾问工作

今年5月，在区工业园管委会设立法律援助工作站，每周五安排律师值班，为企业提供便捷的法律服务。着力开展百名律师进百家企业活动，组织各类涉企“民法典”主题宣传活动与专题讲座12次，惠及750余人。全区4家律师事务所结对帮扶27家企业，实地走访企业6家，收集、排查企业法律风险14条，提供法律咨询78次，提供法律建议6条。发放企业法律服务资料1000余份，帮助民营企业化解风险、解决问题44个，出具法治体检报告3份,挽回经济损失3万余元，活动成效显著。

（七）开展公共法律服务专项宣传

广泛开展公共法律服务进乡村宣传活动，印制公共法律服务宣传海报，内容涵盖了法律咨询服务、法律援助、公证服务、律师法律服务、湖北监所远程视频探视、司法鉴定、人民调解、法治宣传等服务机构、地址、联系电话等。各乡镇司法所逐步分发张贴，公共法律服务宣传到村（社区）、小区、村民小组，通过宣传，使群众了解公共法律服务内容，能高效、便捷寻求法律服务。

二、存在的问题

（一）人员经费不足。乡镇公共法律服务站是依托司法所设立，目前，各司法所只有2-3名工作人员，包括聘请人员，除开展公共法律服务方面的工作外，还要开展社区矫正、安置帮教以及区司法局和当地党委政府安排的中心工作、临时性工作。公共法律服务室是依托村（社区）人民调解委员会设立，由村（社区）调解主任或综治主任负责此项工作，而该负责人也要从事村（社区）其他工作，显然人员力量不足，并且，公共法律服务经费也未列入财政预算。

（二）公共法律服务资源分布不均衡。随着我国法治建设不断推进，对法律服务人才的需求不断增长，而优质法律服务人才更多的集中在经济发展的大中城市，县市区的律师人数少，已不能满足日益增长的法律服务需要。咸安区管理的律师事务所4家（佳成、开成、秋泽、凌天），共45名律师。要对咸安区村（社区）151个（不包括横沟桥镇、温泉办事处）开展“一村（社区）一法律顾问”及公共法律服务的各项工作，律师资源严重不足。

三、下步工作打算

1.加强法律援助工作。完善妇女儿童、未成年人法律援助工作机制。建立法律援助女律师数据库，涉及家庭暴力等关联受援人隐私的案件，可征求当事人意见，优先指派女律师办理；指派熟悉未成年人身心特点的律师承办未成年人案件；强化残疾人、老年人法律援助工作，对行动不便的残疾人、80岁以上的老年人等特殊受援人，实行预约上门服务；

开通法律援助“绿色通道”，对涉及农民工讨薪、群体性事件、可能影响社会稳定的特殊案件，可先受理再审查。诚心诚意为民办实事、解难事，切实保障了诉讼当事人依法享有的权利，践行司法为民的服务宗旨；降低法律援助门槛，进一步扩大法律援助范围，做到应援尽援，重点做好农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体的法律援助工作。认真落实取消经济困难证明，申请人签署经济困难承诺书。加强与法院、检察院、看守所工作衔接机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖。规范法律援助值班律师工作，继续开展“认罪认罚”和“刑事案件速裁”工作。

2.加强公证工作。强化公证工作服务于优化营商环境，为企业办理公证开辟绿色通道，拓展公证业务范围，加强内部管理，继续抓好公证行业专项治理工作，确保公证质量；致力开展一站式、零距离公证服务。优化办证环境，实现服务一站式，依托互联网+，实现服务零距离，切实推进为人民群众排忧解难的服务本质，增强公证公信力；探索建立知识产权公证服务中心，主要职能是为知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决等环节提供公证服务。

3.加强司法鉴定工作。指导督促第一人民医院法医司法鉴定所规范化建设，加强法医司法鉴定执业行为监督检查，继续抓好司法鉴定行业教育整顿专项治理工作，提高司法鉴定质量和公信力。

4.加强公共法律服务站室规范化建设和人员培训，提高法律素养。持续开展公共法律服务进园区，依托工业园区设立的公共法律服务工作站，组建公共法律服务团，加大企业全生命周期的法律服务产品供给，畅通诉求表达渠道，打造法治化营商环境，提升涉企法律服务水平，形成依法服务企业的优势品牌。

咸宁市咸安区司法局

2021年7月30日