2022年，在区委、区政府正确领导下，区司法局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕《咸安区法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，对标《咸宁市咸安区法治政府建设评估指标体系责任清单》，一体化推进依法决策、依法公开、依法执法、全民普法、转变政府职能、优化法治化营商环境，化解矛盾纠纷等重点工作，既抓统筹、又抓示范，全区司法行政系统法治政府建设工作水平大幅提升，为全区法治建设贡献了司法力量。

一、强化宣传教育，筑牢法治政府建设思想共识。一是推进习近平法治思想学习活动常态化。将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组年度学习重点内容，纳入各单位党委（党组）“首个议题”，将“全区法治建设专题培训班”纳入各级干部教育培训计划，区委中心组集中学法4次，区政府常务会议会前学法11次，区委党校春、秋季主体班和2022年新招录公务员入职培训班共培训干部262人次。二是带头落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制。开展了人民调解员培训，对全区256名村（社区）“法律明白人”培训了《中华人民共和国人民调解法》和《中华人民共和国社区矫正法》等；召开了律师及基层法律服务工作者大会，通过典型案例方面，对《中华人民共和国律师法》重点内容进行了剖析和解读。拍摄了《中华人民共和国社区矫正法》微视频，在云上咸安、咸安普法公众号进行了发布；在咸宁电视台“记者观察”栏目开设“法律援助法”专访，邀请专家进行解读，在云上咸安、抖音平台进行了宣传。三是加大普法宣传力度。充分发挥“国家工作人员学法用法及考试平台”学法主渠道作用，对比2021年，2022年全区新增注册15家单位、398人，实现参考率100%、及格率100%，平均分达95.5分，全市县（市、区）排名第二。根据全区普法人才库重新组建咸安区普法讲师团，重新选聘了148名法治副校长，实现了全区88所中小学全覆盖。编印《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》和“八五”普法宣传资料18万份，组织送法进企业150次、进学校162次、进村湾201次。结合春节、民法典宣传月、宪法宣传周等重要时间节点和春风招聘会等活动契机，广泛开展形式多样的普法活动达千余次。结合“送戏下乡”等活动，引导群众积极参与创作、展演、观看法治文化节目。在“云上咸安”新开辟“幸福生活，法治同行”专栏，向全区推送近200余条身边的法治案例，实现了“用身边事教育身边人”的良好效果。首次启动法律知识有奖答题网络活动，参与人数达10万余人次，推送民法典、宪法相关普法视频20部，点击率达3万人次。表彰17个区级“民主法治示范村”，打造187个乡村两级法治文化阵地，实现村、社区法治阵地全覆盖。加强乡村“法律明白人”规范化培养，提高农村普法骨干、法律明白人的法律知识水平和依法处事能力，全区共培育“法律明白人”561人，成为基层治理的主力军。

二、强化制度建设，加强法治政府建设权力制约。一是落实落细主体责任。出台了《咸安区2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，推动各乡镇（街道）党委、政府负责人和区委政府工作部门主要负责人真抓实干。修订了《咸安区乡镇（街道）、区直单位领导班子和领导干部2022年度法治建设考评办法和评价标准》，通过加大法治建设日常工作考核比重，实施乡镇（街道）、区直单位分类考核，引入第三方评价等方式，推动法治建设考准考实，进一步发挥了考核“指挥棒、风向标”作用。二是齐抓共管执法监督。联合区人大对全区30家行政执法单位进行了专项督查，协助区人大下发了专项监督检查情况通报，明确了《整改问题清单》，建立了“优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查活动”长效机制，推动法治建设目标任务由“宽松软”向“严紧实”转变。区政府出台了《咸安区人民政府行政应诉工作规则》《咸宁市咸安区人民政府重大行政决策程序规定》和《咸安区党政机关法律顾问工作制度》，依法行政规范化水平不断提升。坚持依法应诉，2022年共收到行政复议案件39件，决定不予受理8件，受理31件，审结23件，出具行政复议意见书6份，在复议机关的主持下，化解行政复议案件8件，减轻了行政相对人经济损失近百万元。收到以区政府为被告的一、二审行政诉讼案件42件，其中，一审审结27件，除4件案件败诉（其中2起确认违法，2起责令重新作出补偿决定），其余23起驳回起诉；二审审结17件，上诉全部驳回，及时应诉率和行政机关负责人出庭率均达到100%。积极落实“三项制度”，新增6家单位内设法治机构，实现“应设尽设”。全面推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”，加大了助企纾困力度。组织全区行政执法单位1404人参加行政执法资格考试，1376人合格，合格率达到98%，推动了行政执法队伍建设。三是从严把关合法性审查。大力推进权力清单制度，协助区委扎实做好资源、平台、服务三下沉中的法审工作，下沉90项便民服务事项到乡镇街道和村（社区），实现了“就近办、快捷办”。推进文件法审从“单一实体审”形式进入“实体+程序全面审”形式，全年审查行政协议、合同、工作方案、行政规范性文件49份（其中规范性文件2份），均已出具法律审查意见书。全面推行证明事项清理和证明事项承诺制，取消区级证明事项83项，保留59项，公布告知承诺制事项176项。加强政府法律顾问队伍和能力建设，推荐18名政治素质好、业务能力强的律师组成政府法律顾问团，提供法律咨询服务42次，草拟、审查、修改法律事务文书15份，提供法律意见57个，推动了依法科学民主决策。

三、强化标本兼治，守好法治政府建设维稳底线。一是提升社区矫正规范化水平。实施“司法E通+手机定位+微信+公安数据比对核查”四重监管，技防监管全覆盖。开展“喜迎二十大，忠诚保平安”社区矫正专项行动和全区社区矫正隐患排查整治专项行动，建立重大风险隐患排查清单和重点对象工作台账，成立区乡两级社区矫正委员会，常态化开展矛盾纠纷排查，确保列管社矫对象没有脱管漏管虚管。联合区检察院常态化开展社区矫正工作督查，开展社区矫正案卷交叉检查工作，及时指出社区矫正执法过程中的问题并督促整改，确保社区矫正工作提质增效。二是提升安置帮教精准化水平。开展刑满释放人员“大排查、大走访”护航二十大专项行动，召开动员部署会和业务培训会，成立咸安区平安建设领导小组重点人群服务管理组，建立刑满释放人员安置帮教联防联控工作机制，落实月度联席会议制度，压实了乡镇（街道）主体责任和相关责任部门的工作职责。严格落实“必接必送”要求，规范人员衔接交办，人员接送率100%。落实刑满释放安置帮教人员“四包一”措施，强化人员分类梳理，制定分类帮教举措，深入推进安置帮教对象走访核查工作，实现全覆盖摸底排查，失联人员属地清零。将涉黑涉恶刑满释放人员列入重点人员管理，全部落实“四包一”、一人一档。联合多部门提供心理疏导、技能培训、就业指导等公益服务，着力解决了“三假”服刑人员信息核查问题、“伤病残”“三无”人员接收安置问题、刑满释放人员涉访涉诉突出问题，为105名困难刑释人员落实就业帮助和生活救助。一年来，在册社区矫正和安置帮教人员未发生影响社会安全稳定情况。三是提升人民调解专业化水平。积极承接市级重点实事项目“打造‘一站式’矛盾纠纷化解服务便民超市”任务，印发《咸安区关于推进乡村两级人民调解中心建设的实施方案》，建成187个村（社区）调解中心，并与村（社）综治中心一并推进，全覆盖完成村（社区）人民调解中心规范化提升。全年乡镇、村（社区）两级共受理案件5455件，调结案件5312件，调结率达到97%，基本实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。完成了首次专职人民调解员的等级评定工作，案件奖补资金每季度发放到位，调动了广大人民调解员工作积极性。擦亮“乡贤调解”品牌，建成“老兵”“李老师”等一批个性化调解室。开展“调解促稳定，喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动，2022年全区人民调解组织调解各类矛盾纠纷7564件，较2021年同期增加了10%，其中调解成功7345件，成功率达97.1%，协议涉及金额近5亿元，人民调解“稳压器”作用得到充分体现。

四、强化司法为民，释放法治政府建设社会红利。一是持续优化法治化营商环境。持续推进证明事项告知承诺制，制定“司法所检查证明事项工作流程”，发挥基层部门对证明事项就近监督和指导作用。开展“法治宣传进园区·干警服务惠民企”主题活动，全体干警为全区62家企业提供了法治体检、法律咨询、法治宣讲、风险评估、法律援助等公益性法律服务，获得了企业的广泛好评。在咸安经济开发区设立公共法律服务中心，为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道法律维权服务，共接待群众167人次，解答法律相关问题180余个，深入企业开展各项法律服务30余次，为企业避免损失300余万元。二是持续深化法律援助。积极开展12345法律援助示范点创建活动，开展“法援惠民生，助力农民工”“法援惠民生，关爱残疾人”“法援惠民生，关爱老年人”等法律援助活动，针对妇女、老年人、残疾人、农民工等特殊群体，提供法律援助服务“绿色通道”。开展法律援助案件办理质量跟踪回访，回访率100%，受援人满意率100%、零投诉。全年办理法律援助案件361件，解答法律咨询5247人次。加强律师值班工作，值班律师为犯罪嫌疑人、被告人解答法律咨询720余人次，办理认罪认罚具结书1103份。完成法医司法鉴定360件。三是持续实化法律服务。完善村（居）法律顾问相关制度，引导村居法律顾问积极参与乡村治理，全区共有61名律师担任“一村（社区）一法律顾问”；重新制作了法律顾问公示牌，在各村（居）委员会公开公布，全年共接待法律咨询服务700余人次、普法宣传47次、参与调解58件，实现法律服务就在群众家门口。

五、强化履职尽责，打造法治政府建设模范机关。一是全力服务中心工作。积极维护辖区和谐稳定，加大电信诈骗、扫黑除恶宣传，辐射群众达30000余人次，借助“平安咸宁 全域提升”活动将平安之声广泛送到各村湾。司法局作为全区创文法治环境组牵头单位，积极推动全区法治环境建设，每月举办1-2场不同主题的法律志愿服务活动，顺利完成全年网申任务，全局文明实践法律服务志愿活动申报记录64场次，时长达447小时。突破性化解了瑞景天城历史遗留问题，小区实现正常用电用水用电梯，更换法人逐步盘活烂尾楼，指派律师解答居民法律咨询，消除信访隐患构建和谐咸安。全年7次累计100天完成蜜月湾酒店、凯琳森酒店等疫情隔离点工作任务。二是全面推进依法行政。成立以局长为组长、分管副局长为副组长、基层司法所和机关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组。对涉及大笔财务支出、基础设施建设投入等方面的事项，实行党组集体研究、公开招投标制度，完全公开透明；凡涉及人员调整、职位升降、表彰奖励等方面的事项，按程序征求意见，党组集体讨论研究，按规定公示上报。制定党组理论学习中心组专题学习计划，做到理论学习有制度、有计划、有主题、有记录。依托业务培训专题学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规，积极开展干部职工法治教育。三是主动接受各级监督。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的法律服务信息及时公开，在政府门户网站公开信息35条。深入推进“互联网+政务服务”，认真梳理司法行政服务事项清单，涉及网办事项8项，即办件8项，在咸宁市政府公共法律服务热线12345平台投诉记录，处理工单6件，处理中国公共法律服务网网办事项6件，均及时回复。做好“互联网+监管”的数据对接工作，共录入信息153件，监管事项覆盖率达100%。邀请“两代表一委员”、镇村干部、企业代表和群众代表参加“政法双评”开门纳谏座谈会，现场评议司法行政系统及干警，收集意见建议13条。承办的市、区人大建议和政协提案12件，全部在规定时限内办结，代表委员见面率和满意率均达100%。

一年来，我局在法治政府建设工作方面，虽然取得了一些成绩，但还存在着行政执法监督力度有待加强、干警法律水平有待进一步提高等问题，特别是就全区而言，法治政府建设方面还存在着个别“一把手”重视程度不够高、基层行政执法队伍执法能力有差距、部门联动不够通畅等问题。2023年，我们将紧抓“关键少数”，加强领导干部学法用法，让依法行政成为领导干部“必修课”；坚持司法、执法、守法、普法协调一体推进，提升法治政府建设的整体合力；全面落实行政执法三项制度，大力推进行政复议体制改革，加强行政规范性文件审查和监督管理，依法稳妥推动行政争议实质性化解；推进社区矫正工作智慧化、信息化、科技化发展，提升公安、检察院、人社、民政等部门安置帮教工作协调参与力度；践行“共同缔造”理念，壮大“法律明白人”队伍，进一步打造区、镇、村（社）、组（小区）四级调解网络；制定《咸安区“省级法治政府”示范创建实施方案》，督促各单位合力共创“省级法治政府”。

咸安区司法局

2023年2月28日