各乡镇场（街道），区直有关单位：

为持续优化法治化营商环境，深入推进全面依法治区，按照区人大常委会《关于开展“优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查活动”实施方案的通知》（咸安常办发〔2022〕7号）文件要求,2022年9月16日至9月24日，区人大常委会组织5个检查组，对区直30家行政执法单位，采取听取汇报、个别座谈、查阅台账、暗访检查、汇总评价等方式，开展了“优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查”。现将检查情况通报如下：

一、工作成效

今年来，我区深入贯彻习近平法治思想，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，找准法治化营商环境建设的着力点，做好依法执法和全民普法等重点工作，为咸安经济社会高质量发展提供了有力支撑。

1.领导重视带动整体提升。区第六次党代会将“营商环境”作为咸安“四个首善之区”奋斗目标之一，区委召开了“区委全面依法治区工作暨区委全面依法治区委员会第四次（扩大）会议”，出台了法治建设“一规划、两方案”。区委常委会、区政府常务会多次听取和研究营商环境建设有关事项，制定了“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单、区政府重大行政决策程序规定、区政府应诉规则”等文件。区人大常委会出台了《关于开展“优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查活动”实施方案》，计划每年开展一次，连续开展三年，全区上下优化法治化营商环境的合力越来越强。

2.政务环境更加高效便捷。聚焦人社、医保、民政、残联等民生高频事项，先后发布三批下沉清单，将98个便民服务事项下沉至乡镇（街道）、村（社区）以及医院、银行网点办理，让群众在家门口实现“就近办”，相关经验被新华社、人民网、湖北日报、咸宁日报等媒体多次报道。全面推行证明事项清理和证明事项承诺制，取消区级证明事项83项，保留59项，公布告知承诺制事项176项。区委、区政府主要领导亲自谋划和参加2场民营企业家座谈会，协调解决了一批企业关注的重难点问题；在区委、区政府主要领导示范带动下，全区各级各部门主要负责人深入企业宣讲政策、摸清实情、听取意见、解决问题，形成上下联动、齐抓共建的推进格局。

3.行政执法日益严格规范。坚持依法应诉，今年来受理行政复议案件27件，审结21件，出具行政复议意见书6份；收到以区政府为被告的行政诉讼案件26件，审结25起，及时应诉率和行政机关负责人出庭率均达到100%。积极落实“三项制度”，新增6家单位内设法治机构，实现“应设尽设”。全面推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”，加大了助企纾困力度。组织全区行政执法单位1404人参加行政执法资格考试，1376人合格，促进了行政执法队伍建设。

4.全民普法持续纵深推进。积极开展2022年全民国家安全教育日宣传、“美好生活·民法典相伴”宣传月、法治副校长进校园宣讲、12.4宪法宣传日等活动，组织编印“八五”普法教材11万册，编印《中华人民共和国民法典》宣传小报3万份、民法典图文释义2万份，组织送法进企业150次、进学校162次、进村湾活动203次。创新开展“喜迎二十大法律知识有奖答题”活动，访问量98702人，参与答题人数38876人。普遍开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，按照“一乡（村、社）一特色”要求，全区建成村级法治文化阵地187个，实现了全覆盖。

二、存在主要问题

1.法治化营商环境还有欠缺。少数窗口工作人员对业务不

熟，服务群众态度冷硬，如群众反映咸安区人社局窗口工作人员解答群众咨询不深入不细致、耐心不足等。一些单位对市场主体服务和监管不及时、不到位，群众有意见，如区文旅局对艺术类校外培训机构，无论是否收取风险保证金的，目前都未发证，导致大量的文化艺术类校外培训机构长期处于无证经营状况；区教育局对学科类校外培训机构监管不力；在企业服务上，存在多家单位连续走访同一企业、给企业造成负担的情况，且解决具体实际问题不够彻底，企业融资难、招工难、引进和留住人才难等问题在部分企业依然存在；区城管执法局、区商务局原个别领导干部存在执法违法问题。

2.“三项制度”落实不够深入。多数行政执法单位执法记录设备配备不够，并且受检的卷宗中没有附执法过程记录光盘，更多使用纸质卷宗记录。有的单位事前、事中、事后执法信息公开不够及时。法制审核中，有的单位虽已内设法制审核机构，但人员力量没有跟上，日常运转不畅，对重大行政执法事项没有做到“事事审核”。如区城管执法局一线执法人员不清楚行政执法“三项制度”内容，行政执法无台账；区退役军人事务局作出的行政确认、行政许可没有按规定进行公示，没有落实重大事项法制审查制度；浮山街道行政执法卷宗不完整，部分受访群众对行政执法不满意。

3.法定职责履行不够到位。一些部门执法监管不到位或缺失，如区教育局未按《权力清单》开展具体行政执法，执法案件都以整改通知、批评教育、纪检监督等代替，至今没有实施一起具体行政执法行为。区科经局明知《权力清单》确定的具体行政执法职责，但是没有组织工作人员参加行政执法资格考试，导致实际工作中没有一名工作人员具有执法资格。区住建局以市区管理职能划分不明为由，对房地产领域纠纷存在推诿扯皮现象，导致群众反映的问题未及时解决，相关的行政诉讼或复议案件败诉率较高。区应急管理局疏于监管，导致某公司未取得“危险化学品经营许可证”，而销售各类成品油近一年时间。

4.行政执法案卷不够规范。在案卷制作上，普遍存在填写不规范、不准确，缺项漏项等情况，如一些单位行政处罚案卷中，当事人基本情况记载少，部分案卷中现场记录不完整，取证照片无拍摄时间、地点等基本情况记录或说明，询问笔录中执法人员未签字等。有的单位在执法程序上“重实体、轻程序”，违反了告知、申辩、听证等法律规定；有的单位法律适用不准确，没有明确到具体款项，导致处罚主体错误；有的单位无立案告知书、询问告知书等，导致案卷材料不能形成完整的“链条”，如区水利和湖泊局、区文旅局、区应急管理局在全市涉企行政执法案卷抽查中得分为零；区商务局2022年无行政执法卷宗，只有计划和总结，2021年行政处罚案卷材料缺少立案表、行政处罚文书、送达回证等材料；区发改局除价格认定卷宗比较完整外，其他行政执法事项均无卷宗可查。

5.普法工作开展不够平衡。认识上有偏差，少数单位存在将学习习近平总书记重要论述、重要讲话等同于学习贯彻习近平法治思想情况，较少学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等集中体现习近平法治思想的著作、篇目等。在推进干部学法用法上还有不足，有的单位无纸化学法用法平台学习未实现全覆盖；有的单位以事务繁忙为由，还存在“零分”学员。群众法治意识有待进一步增强，区司法局等单位虽然组织开展了法治宣传活动，但在形式上主要依靠发放宣传单、悬挂横幅标语、讲座等，对群众的吸引力不够；有的单位没有制定普法年度规划，普法工作随意性较大，存在“推一推动一动”现象。

三、下一步工作要求

1.强化思想认识。各执法单位要把优化法治化营商环境，作为深入贯彻党的二十大精神、自觉践行习近平法治思想、全面落实中央和省委、市委、区委有关决策部署的重大政治任务来抓。要深刻认识加强行政执法和普法工作的重大意义，坚持一体化推进法治咸安、法治政府、法治社会建设，持续营造公平透明、稳定可预期的法治化营商环境。要深刻认识区人大常委会连续三年开展“优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查活动”的必要性和紧迫性，聚焦影响营商环境的瓶颈制约，以制度的刚性保证行政执法监督的权威性和常态化，把“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度要求，坚持好、落实好、运用好。

2.强化靶向整改。要围绕党的二十大提出的“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”的新要求，以持续优化法治化营商环境为抓手，深入推进政府职能转变，进一步深化“放管服”改革，加强重点领域执法和监督，依法从严打击破坏营商环境的各类违法犯罪活动，加强司法保护力度，完善政企沟通机制，提高企业服务质效。各执法单位对照此次检查发现的共性和个性问题，认真分析，查找原因，举一反三，结合实际，精准施策，对标整改，逐一销号，确保整改取得实效。单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，加强对法治化营商环境工作的领导，抓好“三项制度”、“四张清单”、“两法衔接”、普法责任制等重点工作的组织实施，定期调度工作情况，及时研究解决重大问题，做到工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

3.强化从严督导。区司法局要发挥牵头抓总的作用，在组织协调、调研指导、总结考核等方面，进一步加大工作力度，全面梳理我区行政执法和普法工作的经验和不足，在推动工作标准化、规范化、科学化上下功夫，进一步优化法治建设考评指标体系，细化考核要求，逐项促落实、促整改、促提升。同时，要坚持外部监督和内部监督相结合，各执法单位要加强对本单位行政执法行为的监督，规范执法程序，明确执法主体、步骤、方法、期限和尺度，坚持执法案卷评查抽查制度，进一步健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，确保每一次执法活动、每一个处理决定都依法依规、合法合规。请各单位抓紧完成问题整改工作，以优异的成绩为全区全年法治考核“结硬账”贡献力量。各单位整改落实情况请于元月15日前报区人大常委会办公室。明年年初，区人大常委会将开展反馈问题落实情况专项督察，凡是对整改工作推进不力的，移交区监委处理。

4.强化宣传教育。要坚持把普法工作融入人民群众更高品质的生活需求，进一步增强贴近群众、服务群众的理念，借助大数据平台，发掘群众的法律堵点与痛点，积极顺应群众期待、回应社会关切，围绕就业、教育、环保、安全、医疗、社保等方面的法律法规，开展“精准滴灌式”的法治宣传，多采用说理式执法，使广大群众切实感受到“法在身边”。认真贯彻落实中组部、司法部等四部委《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，将领导干部“带头尊崇法律、敬畏法律，带头熟悉法律、掌握法律，带头捍卫法治、厉行法治”作为法治宣传教育的重点，教育引导领导干部做尊法、学法、守法、用法的模范。严格落实普法责任制，紧贴区委、区政府工作中心，做到“中心工作推进到哪里，法治宣传教育就跟进到哪里，法律服务保障措施就落实到哪里”，以优异的法治化营商环境，为咸安“四个首善之区”建设提供坚强法治保障。

附件：1.优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查评价情况

2.优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查问题清单

咸安区人大常委会办公室

2022年12月13日

附件1：优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查评价情况

根据此次监督检查评分，结合上级检查、存在突出问题、暗访群众反馈等情况，对30家受检行政执法单位综合评价如下：

1.评价等次“好”的单位（10家）

区政数局、区公安分局、区市场监管局、区自然资源和规划局、

区医保局、区财政局、区交通运输局、区税务局、区司法局、温泉街道

2.评价等次“较好”的单位（10家）

区卫健局、区发改局、区统计局、区民政局、区退役军人事务局、区农业农村局、区林业局、区生态环境分局、区民宗局、永安街道

3.评价等次“一般”的单位（10家）

区文旅局、区水利和湖泊局、区应急管理局、区教育局、区科经局、区住建局、区城管执法局、区人社局、区商务局、浮山街道

附件2：优化法治化营商环境·行政执法专项监督检查问题清单